本報兩會報道組 王寧
2020年12月份國務院發(fā)布的《國務院關于實施動產和權利擔保統(tǒng)一登記的決定》(以下簡稱“《決定》”)規(guī)定,由中國人民銀行征信中心(以下簡稱“征信中心”)在全國范圍內實施動產和權利擔保統(tǒng)一登記,其中,將倉單質押納入動產和權利擔保統(tǒng)一登記范圍。
近日,全國政協(xié)委員、洛陽理工學院副院長馬珺在今年兩會期間向《證券日報》記者表示,將倉單質押納入動產和權利擔保統(tǒng)一登記范圍,對金融機構來說將全面掌握企業(yè)動產和相關權利信息,方便為企業(yè)融資,同時,改善我國營商環(huán)境,緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等問題有著重要意義。值得注意的是《決定》中的相關規(guī)定還存在進一步完善的空間。
馬珺表示,可以從保證商品期貨市場穩(wěn)定運行角度對《決定》有關倉單質押的規(guī)定進行完善,具體來說:一是應當考慮標準倉單貨物安全和倉單持有人合法權益,避免交割風險。二是應當考慮期貨交易所目前開展的倉單作為保證金、倉單質押融資、質押式回購融資等業(yè)務的穩(wěn)定性,這些業(yè)務的法律性質均為權利質押。
而從促進金融機構開展標準倉單質押融資業(yè)務角度,馬珺認為《決定》中有關倉單質押的規(guī)定應當區(qū)分標準倉單和非標倉單。他說,在實踐中,電子化的標準倉單的注冊、轉讓、質押、注銷等登記工作均由期貨交易所負責;從期貨立法趨勢來看,期貨交易所也將被明確為標準倉單法定登記機構,應當避免債務人將標準倉單在期貨交易所進行在先登記,又將倉單項下貨物在征信中心進行登記的情況,保障金融機構就質押物行使質權,解決金融機構債權安全問題,最終緩解中小企業(yè)融資難,融資貴問題。
為此,馬珺建議對動產和權利擔保統(tǒng)一登記中有關倉單質押的規(guī)定作出如下完善:一是協(xié)調標準倉單登記系統(tǒng)與征信中心登記系統(tǒng)的對接,實現(xiàn)雙向核驗。建議建立征信中心與各商品期貨交易所登記系統(tǒng)間的查詢、數(shù)據(jù)導入鏈接通道。
二是明確分工,完善和規(guī)范非標倉單登記。首先要完善有關操作規(guī)程,明確征信中心僅針對非標倉單質押融資進行登記,從而與期貨市場的標準倉單做出區(qū)分。其次,鑒于目前征信中心倉單質押登記采用模糊登記的方式,關于倉單所載貨物的登記信息僅籠統(tǒng)概括為“質押財產描述”,缺乏錄入信息的規(guī)范化和分類標準,不利于實現(xiàn)該系統(tǒng)增強擔保權人權利的確定性、降低信貸交易的風險和成本、提升金融機構等擔保權人的放貸安全性的目的。建議建立規(guī)范化的倉單標的物種類目錄,細化倉單登記模塊,增加規(guī)范化的倉庫名稱、垛位(罐位)、貨物數(shù)量、質量等信息。
三是利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等技術,整合倉單登記系統(tǒng)資源,方便市場主體登記“只跑一次”。為更好地利用既有資源,建議利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等技術,整合交易所已有登記系統(tǒng)與征信中心動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)相關信息??梢詫⒏魃唐菲谪浗灰姿臉藴蕚}單和非標倉單的登記系統(tǒng)作為征信中心的子系統(tǒng),專門負責涉及我國期貨市場已上市的大宗商品品種的倉單質押登記。
據(jù)不完全統(tǒng)計,我國以大宗商品生產資料為代表的動產規(guī)模達到30萬億元以上。如果通過加強對倉單質押的登記管理,為倉單融資提高良好營商環(huán)境,必將對便利企業(yè)倉單融資起到巨大推動作用,進而帶動大宗商品的安全流通和高效運轉,促進國民經濟的健康發(fā)展。
(編輯 張明富 才山丹)
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