多地公布再融資專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃總規(guī)模已逾1.9萬(wàn)億元

    本報(bào)記者 韓昱

    自11月8日全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額用于置換存量隱性債務(wù)政策以來(lái)，多地地方政府迅速謀劃、主動(dòng)作為，化債工作加速落地。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理中國(guó)債券信息網(wǎng)披露的文件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)（不完全統(tǒng)計(jì)），截至目前全國(guó)至少已有30地公布了用于置換存量隱性債務(wù)的再融資專項(xiàng)債券的發(fā)行計(jì)劃，總額已超過(guò)19605億元。鑒于6萬(wàn)億元債務(wù)限額分三年安排，今年年底前地方完成2萬(wàn)億元的額度基本已無(wú)懸念。

    “地方快速發(fā)行再融資專項(xiàng)債券置換存量隱性債務(wù)，是積極主動(dòng)推進(jìn)地方化債進(jìn)度的重要舉措，可使地方政府在短時(shí)間內(nèi)提高化債工作效率，推動(dòng)化債進(jìn)度，提前完成化債任務(wù)，降低整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這不僅有利于為地方政府提供充足資金，緩解短期償債壓力，避免債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，而且可將短期、高成本的隱性債務(wù)置換為長(zhǎng)期、低成本的專項(xiàng)債券。這可以優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，平滑未來(lái)償債曲線，減輕集中償債壓力，增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

    上海金融與法律研究院研究員楊海平也認(rèn)為，本輪地方政府發(fā)行再融資專項(xiàng)債券置換存量隱性債務(wù)，速度快，效率高。預(yù)計(jì)能夠確保在年底前基本完成今年2萬(wàn)億元化債額度發(fā)行任務(wù)，化債政策高效率落地也向社會(huì)各界釋放出積極信號(hào)，使得一攬子增量政策的效果得到有力支撐。

    據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站12月5日消息，《時(shí)事報(bào)告》雜志刊登財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安署名文章《加快落實(shí)一攬子隱性債務(wù)化解政策》（以下簡(jiǎn)稱《文章》），文章提出，一攬子隱性債務(wù)化解政策的出臺(tái)，標(biāo)志我國(guó)化債工作思路實(shí)現(xiàn)四個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”。一是從應(yīng)急處置向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變；二是從點(diǎn)狀式“排雷”向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

    在從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變方面，文章表示，增加地方政府債務(wù)限額、安排專項(xiàng)債券額度支持置換存量隱性債務(wù)，是今年一系列增量政策的“重頭戲”，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、提振發(fā)展信心的“及時(shí)雨”，推動(dòng)地方加大科技創(chuàng)新、教育就業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    受訪專家也普遍表示，各地快速發(fā)行再融資專項(xiàng)債券置換存量隱性債務(wù)，預(yù)計(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可產(chǎn)生諸多積極影響。

    楊海平分析，一方面，可大大緩減地方財(cái)政的支付壓力，壓降未來(lái)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，也為地方財(cái)政保民生、促發(fā)展騰出空間；另一方面，部分隱性債務(wù)得到解決，能夠消除由此形成的債務(wù)鏈條，有助于修復(fù)部分經(jīng)濟(jì)主體資產(chǎn)負(fù)債表，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

    “各地快速發(fā)行再融資專項(xiàng)債券置換存量隱性債務(wù)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的、多層次的。”宋向清表示，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析，置換存量隱性債務(wù)后，地方政府可將原本用于償債的資金轉(zhuǎn)投到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政和金融的可持續(xù)性，提高全社會(huì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。