地方政府化債進度更新 河南發(fā)行超300億元再融資專項債券置換存量隱性債務

    本報記者 韓昱

    地方化債工作又有新進度。

    據(jù)中國債券信息網(wǎng)披露，河南在11月15日完成了“2024年河南省政府再融資專項債券（十一期）——2024年河南省政府專項債券（五十七期）”的招標發(fā)行，發(fā)行總額318.169億元，期限為10年期，用于置換存量隱性債務。這是自11月8日全國人大常委會審議批準增加6萬億元地方政府債務限額用于置換存量隱性債務政策以來，首批發(fā)行的用于“置換存量隱性債務”的再融資專項債券。

    “此次國家出臺增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的有關政策，極大地緩解了地方政府償債壓力和財政資金緊張矛盾，讓地方財政能夠騰出更多的資金、精力、政策空間用于研究和促進地方經(jīng)濟發(fā)展、民生穩(wěn)定、科技進步等重大領域保障力度。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群告訴《證券日報》記者。

    巨豐投顧高級投資顧問朱華雷在接受《證券日報》記者采訪時表示，地方通過發(fā)行再融資專項債券置換存量隱性債務，可以優(yōu)化債務結構，降低付息成本，從而減輕償債壓力，降低債務風險，為地方經(jīng)濟發(fā)展騰出更多空間和精力。

    記者注意到，除河南外，近日還有多地發(fā)布公告，擬發(fā)行再融資專項債券置換存量隱性債務。

    例如，貴州擬于11月21日招標發(fā)行三期地方政府再融資專項債券，計劃發(fā)行規(guī)?？傆?76億元，募集資金擬用于置換存量隱性債務。

    大連擬于11月21日招標發(fā)行三期地方政府再融資專項債券，分別是2024年大連市地方政府再融資專項債券（三期）、2024年大連市地方政府再融資專項債券（四期）和2024年大連市地方政府再融資專項債券（五期），擬發(fā)行規(guī)模分別為40億元、30億元和34億元，期限分別為15年、20年和30年，用于置換存量隱性債務。此外，大連還擬發(fā)行4億元再融資一般債券、4億元再融資專項債券，用于償還存量債務。

    張依群認為，此次置換存量隱性債務政策有諸多亮點，一是顯性債務和隱性債務并重，公開對待隱性債務的存在和風險，有利于將地方政府債務風險和防控管理置于監(jiān)督之下，有助于進一步規(guī)范地方政府舉債行為和債務資金使用；二是可以極大減輕地方政府債務還本付息支出，增加地方財政資金頭寸，保證資金鏈條安全；三是置換存量隱性債務并沒有形成貨幣增量，不會對市場貨幣供應產(chǎn)生大的沖擊，可以有效規(guī)避貨幣超發(fā)風險；四是可以有力保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，提振經(jīng)濟信心和改善市場預期，激發(fā)社會投資消費活力，為年底各地經(jīng)濟加快增長、實現(xiàn)全年經(jīng)濟目標和明年良好開局打下堅實基礎。

    11月8日，全國人大常委會審議批準增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務政策。財政部部長藍佛安在當日全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上表示，這6萬億元債務限額，分三年安排，2024年至2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務。此外，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。

    “總的看，我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債組合拳，作用直接、力度大。”藍佛安說。

    朱華雷認為，未來，置換存量隱性債務政策的實施需要進一步加強地方政府的債務管理。并通過財政政策的逆周期調節(jié)，支持經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

    張依群表示，此次置換存量隱性債務政策，在“給力”的同時注重求穩(wěn)、求新、求變，實現(xiàn)了化債的動態(tài)化、階段化、創(chuàng)新化管理，為更好統(tǒng)籌財政資源、深入推進零基預算改革、優(yōu)化財稅體制改革創(chuàng)造了空間，為推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和財政高質量管理提供了支撐。