今天(13日),財政部公布了2024年一般國債、超長期特別國債發(fā)行的有關(guān)安排。根據(jù)安排,超長期特別國債期限包括20年期、30年期、50年期,都是按半年付息。其中,30年期最先將在5月17日發(fā)行。
今年的政府工作報告提出,從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設,今年先發(fā)行1萬億元。根據(jù)此次發(fā)布的通知,今年擬發(fā)行超長期特別國債的期限分別為20年、30年、50年,首次發(fā)行時間為5月17日,11月中旬發(fā)行完畢。
據(jù)證券時報網(wǎng)消息,3月6日,十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會召開,國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示,發(fā)行使用超長期特別國債是重大的政策舉措,擴大有效投資是重要的政策抓手。從今年起,今后幾年連續(xù)發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設,既利當前又利長遠。
國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社4月中旬在國新辦新聞發(fā)布會上表示,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面已經(jīng)研究起草了支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設的行動方案,經(jīng)過批準同意后即開始組織實施。
劉蘇社指出,行動方案將集中力量支持一批事關(guān)現(xiàn)代化建設、發(fā)展急需、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事難事,堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、夯實國家安全和長遠發(fā)展基礎;堅持統(tǒng)籌硬投資和軟建設,用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙;堅持分步實施、有序推進,2024年先發(fā)行1萬億元超長期特別國債。
什么是超長期特別國債?
超長期特別國債,可拆解為三個關(guān)鍵詞:國債、特別和超長期。
國債:中央政府為籌集財政資金而發(fā)行的一種政府債券。由于國債的發(fā)行主體是國家,所以它具有最高的信用度,被公認為是最安全的投資工具。
特別:此次發(fā)行的為特別國債,指在特定時期階段性發(fā)行的具有特定用途的國債,不列入赤字、不增加赤字率。
超長期:發(fā)行期限方面,超長期一般意味著發(fā)行期限不低于10年,今年擬發(fā)行的超長期特別國債期限分為20年、30年、50年三個品種。
此外,按照相關(guān)部署,今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,這也釋放了未來幾年實施積極財政政策的基調(diào),有助于穩(wěn)定預期、提振信心。
發(fā)行超長期特別國債有何影響?
從歷史經(jīng)驗來看,特別國債發(fā)行對經(jīng)濟社會穩(wěn)定向好發(fā)展產(chǎn)生了積極影響,我國曾在1998年、2007年和2020年均發(fā)行過特別國債。
綜合專家觀點,發(fā)行超長期特別國債既利當前、又惠長遠,有助于拉動投資和消費,并促進經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)型,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
同時,也有助于優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長,超長期特別國債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),還避免了地方過度加杠桿導致的風險,為地方財政騰出了空間。
超長期國債何時啟動?將支持哪些領域?
根據(jù)發(fā)行安排,今年將發(fā)行7只20年期超長期特別國債,其中首發(fā)2只、續(xù)發(fā)5只,最早于5月24日發(fā)行;將發(fā)行12只30年期超長期特別國債,其中首發(fā)3只、續(xù)發(fā)9只,最早于5月17日發(fā)行;擬發(fā)行3只50年期超長期特別國債,其中首發(fā)1只、續(xù)發(fā)2只,最早于6月14日發(fā)行。
在超長期特別國債前期準備工作方面,國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社此前在國新辦發(fā)布會上介紹,按照黨中央、國務院部署,目前發(fā)改委會同有關(guān)方面已經(jīng)研究起草了支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設的行動方案,經(jīng)過批準同意后即開始組織實施。
在支持領域方面,重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務。
如何管好用好超長期特別國債資金?
在行動方案組織實施方面,劉蘇社介紹,將堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則,由國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門,切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好資金保障,優(yōu)化投入方式,加大監(jiān)管力度,特別要盡快審批和建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目,同時還將抓緊推動出臺實施相關(guān)的配套政策,通過體制機制改革來破解深層次的障礙,與重大項目建設形成合力,確保行動方案明確的任務高質(zhì)量地落地見效。
財政部預算司司長王建凡表示,將結(jié)合超長期特別國債資金實際,研究建立監(jiān)管機制,加強對資金分配、下達和使用的全過程監(jiān)管,確保規(guī)范、安全、高效使用。
會如何影響市場流動性?
從各有關(guān)方面釋放的信號來看,超長期特別國債及時啟動的同時,專項債發(fā)行使用進度也將加快。
專家認為,政府債券供給增加將帶來中長期流動性需求相應增加,在該階段實施降準可營造出適宜的流動性環(huán)境。“二季度,政府債券和政策性銀行債發(fā)行大概率會提速,在三季度或迎來發(fā)行高峰,央行可能考慮降準配合提供流動性,協(xié)同財政政策熨平資金波動。”中國銀河(601881)首席經(jīng)濟學家、研究院院長章俊說。
此外,市場預計央行還將靈活把握公開市場逆回購等政策工具的操作力度,精準對沖財政發(fā)債因素的短期影響,維護市場利率平穩(wěn)運行。為豐富流動性管理工具箱,未來央行可能將買賣國債納入政策工具儲備。
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