如何拓寬水利投資渠道？水利部回應(yīng)

    本報(bào)記者 郭冀川

    3月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)家水安全保障進(jìn)展成效。水利部副部長(zhǎng)劉偉平介紹，十年來(lái)，全國(guó)用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降42.8%、58.2%；十年來(lái)，全國(guó)水利建設(shè)投資年度完成額從3758億元提高到11996億元，金融信貸和社會(huì)資本投入從782億元提高到3482億元。

    探索REITs試點(diǎn)盤(pán)活水利存量資產(chǎn)

    進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)長(zhǎng)期資金籌措渠道

    近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此背景下，需要有力的資金保障。水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉表示，通過(guò)“兩手發(fā)力”，一方面，積極爭(zhēng)取公共財(cái)政對(duì)水利的投入；另一方面，水利部組織地方水利部門(mén)深化水利投融資改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬水利建設(shè)資金渠道。在具體措施上，有三方面情況：

    第一方面，建立“兩手發(fā)力”的“一二三四”工作框架體系。“一”是錨定全面提升國(guó)家水安全保障能力目標(biāo)；“二”是政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力；“三”是金融信貸、政府和社會(huì)資本合作、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金試點(diǎn)，即REITs試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三管齊下”；“四”是深化水價(jià)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策、水利工程管理體制“四項(xiàng)改革”。

    張祥偉說(shuō)，通過(guò)這個(gè)工作體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)水利部門(mén)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，吸引市場(chǎng)主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬水利的投資渠道，解決大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

    第二方面，用好地方政府專項(xiàng)債券、金融支持水利的政策。水利部指導(dǎo)地方拓展思路、找準(zhǔn)路徑，積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施收益來(lái)源。與開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺(tái)了有關(guān)指導(dǎo)性文件，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面給予支持。通過(guò)這些措施，擴(kuò)大水利項(xiàng)目利用地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸的規(guī)模。

    第三方面，創(chuàng)新投融資模式吸引社會(huì)資本。各地應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式，建立合理的回報(bào)機(jī)制，吸引更多市場(chǎng)主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。一些水利企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等多種方式融資，探索REITs試點(diǎn)盤(pán)活水利存量資產(chǎn)，投入水利建設(shè)。

    “2023年我們完成水利建設(shè)投資11996億元，落實(shí)投資12238億元，是2014年的2.5倍；特別是近十年地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸和社會(huì)資本的投入大幅增加，2023年這幾項(xiàng)共達(dá)到5451億元，是2014年的7.4倍。”張祥偉說(shuō)，下一步，水利部將深入推進(jìn)水利投融資改革，協(xié)同推進(jìn)水價(jià)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易、水利工程管理體制等方面改革，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)長(zhǎng)期資金籌措渠道。

    劉偉平表示，當(dāng)前水價(jià)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯，財(cái)政資金、政府債券、金融信貸、社會(huì)資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成。十年來(lái)，全國(guó)水利建設(shè)投資年度完成額從3758億元提高到11996億元，金融信貸和社會(huì)資本投入從782億元提高到3482億元。

    節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

    大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣

    在加強(qiáng)水資源的節(jié)約集約利用方面，劉偉平介紹了五項(xiàng)水利部的具體舉措和成效：

    ——節(jié)水制度政策逐步建立。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)約用水條例立法，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，先后印發(fā)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水、非常規(guī)水配置利用、節(jié)水宣傳教育等政策文件，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，全方位推動(dòng)中央重大決策部署落實(shí)落地。

    ——重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得實(shí)效。牽頭20個(gè)部門(mén)建立了節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。2023年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了93%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。非常規(guī)水利用量210億立方米，達(dá)到2014年，也就是十年前利用量的3.5倍。

    ——節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。累計(jì)建成1763個(gè)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣、145個(gè)節(jié)水型城市、2.1萬(wàn)個(gè)節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)納入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系。黃河流域、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水單位實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋。

    ——節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。累計(jì)推動(dòng)實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目714項(xiàng)，吸引社會(huì)資本95億元。23個(gè)省份出臺(tái)“節(jié)水貸”金融產(chǎn)品，貸款金額超過(guò)2100億元。大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。連續(xù)舉辦兩屆節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，促成項(xiàng)目簽約超過(guò)120億元。

    ——全社會(huì)節(jié)水意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。制定發(fā)布公民節(jié)約用水行為規(guī)范，引導(dǎo)公民踐行節(jié)約用水責(zé)任。打造“節(jié)水中國(guó)行”等宣傳教育活動(dòng)品牌。多部門(mén)聯(lián)合選聘中國(guó)“節(jié)水大使”，建成一批節(jié)水科普?qǐng)鲳^和教育基地。實(shí)施節(jié)水科普效能提升行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造惜水愛(ài)水的良好氛圍。

（編輯 才山丹）