金融租賃公司管理辦法公開征求意見 擬將主要發(fā)起人持股比例提高至不低于51%

    本報(bào)記者 劉琪

    1月5日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“金融監(jiān)管總局”）發(fā)布修訂形成的《金融租賃公司管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉穼⒅饕l(fā)起人持股比例要求由不低于30%提高至不低于51%。

    金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，《金融租賃公司管理辦法》（中國(guó)銀監(jiān)會(huì)令2014年第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自發(fā)布以來，在促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展、支持中小微企業(yè)設(shè)備融資等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化，《辦法》已無法滿足金融租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和有效監(jiān)管的需要。近年來，公司治理、股權(quán)管理、關(guān)聯(lián)交易管理等方面的監(jiān)管制度不斷完善，《征求意見稿》在做好與現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)制度銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合金融租賃行業(yè)實(shí)際情況，補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營(yíng)規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，為支持和促進(jìn)金融租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

    《征求意見稿》共9章96條，主要修訂內(nèi)容包括：一是修改完善主要發(fā)起人制度。結(jié)合金融租賃業(yè)務(wù)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，在原《辦法》建立的三類發(fā)起人制度基礎(chǔ)上，增加國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和境外制造業(yè)大型企業(yè)兩類發(fā)起人；提高主要發(fā)起人的總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)股東積極發(fā)揮支持作用，切實(shí)承擔(dān)股東責(zé)任；提高金融租賃公司最低注冊(cè)資本金要求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

    二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)分級(jí)分類監(jiān)管。按照業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度及所需專業(yè)能力差異，進(jìn)一步厘清基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍，取消非主業(yè)、非必要類業(yè)務(wù)，嚴(yán)格業(yè)務(wù)分級(jí)監(jiān)管。適當(dāng)拓寬融資渠道，增強(qiáng)股東流動(dòng)性支持能力。

    三是加強(qiáng)公司治理監(jiān)管。全面落實(shí)公司治理、股東股權(quán)、關(guān)聯(lián)交易和信息披露等方面監(jiān)管法規(guī)和制度要求，結(jié)合金融租賃公司組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，明確了黨的建設(shè)、“三會(huì)一層”、股東義務(wù)、薪酬管理、關(guān)聯(lián)交易、信息披露等方面的監(jiān)管要求。

    四是強(qiáng)化資本與風(fēng)險(xiǎn)管理。明確關(guān)于金融租賃公司資本充足、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)以及重大關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管要求，優(yōu)化增設(shè)部分監(jiān)管指標(biāo)，明確監(jiān)管評(píng)級(jí)、監(jiān)管措施和行政處罰等方面監(jiān)管要求。

    五是完善業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則。根據(jù)金融租賃行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)充完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，重點(diǎn)是增加對(duì)轉(zhuǎn)受讓融資租賃資產(chǎn)、聯(lián)合租賃、固定收益類投資、融資租賃咨詢服務(wù)、保理融資、合作機(jī)構(gòu)管理、員工管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、擔(dān)保和保險(xiǎn)合作、保證金業(yè)務(wù)等十個(gè)方面的具體經(jīng)營(yíng)和管理規(guī)則。

    六是健全市場(chǎng)退出機(jī)制。結(jié)合近年來高風(fēng)險(xiǎn)非銀機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確解散、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、撤銷、接管、破產(chǎn)清算等五種處置方式，做好清算工作安排。

    對(duì)于金融租賃公司監(jiān)管指標(biāo)的主要變化，上述負(fù)責(zé)人介紹，一是新增杠桿率及財(cái)務(wù)杠桿倍數(shù)指標(biāo)。金融租賃公司作為不吸收公眾存款的非銀行金融機(jī)構(gòu)，為避免其盲目擴(kuò)張，《征求意見稿》新增杠桿率、財(cái)務(wù)杠桿倍數(shù)等監(jiān)管指標(biāo)。其中，杠桿率指標(biāo)監(jiān)管要求為金融租賃公司一級(jí)資本凈額與調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額的比例不得低于6%，財(cái)務(wù)杠桿倍數(shù)指標(biāo)監(jiān)管要求為金融租賃公司總資產(chǎn)不得超過凈資產(chǎn)的10倍。二是優(yōu)化撥備覆蓋率和同業(yè)拆借比例監(jiān)管指標(biāo)。按照逆周期監(jiān)管的思路，將撥備覆蓋率由不低于150%下調(diào)為不低于100%，在保證損失準(zhǔn)備有效覆蓋預(yù)期信用損失的基礎(chǔ)上，支持金融租賃公司加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。將同業(yè)拆借比例規(guī)范范圍由同業(yè)拆入業(yè)務(wù)擴(kuò)展到同業(yè)拆入和同業(yè)拆出業(yè)務(wù)。三是新增流動(dòng)性比例、流動(dòng)性覆蓋率等流動(dòng)性監(jiān)管指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)金融租賃公司的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。