讓公共數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好” 國(guó)家數(shù)據(jù)局加快數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置改革

    本報(bào)記者 郭冀川

    自國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌后，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏多次出席公開(kāi)活動(dòng)并發(fā)表講話，涉及數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用等方面內(nèi)容。

    12月8日，劉烈宏在第二屆數(shù)字政府建設(shè)峰會(huì)暨數(shù)字灣區(qū)發(fā)展論壇上透露國(guó)家數(shù)據(jù)局下一步工作部署，將深化數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向縱深發(fā)展，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，全面提高數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平，讓公共數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”。

    賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙剛對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用具有三方面的重要意義：一是，有助于促進(jìn)公共數(shù)據(jù)跨部門跨區(qū)域的開(kāi)放共享，有效發(fā)揮公共數(shù)據(jù)對(duì)于提升公共服務(wù)效率、加強(qiáng)社會(huì)治理、改善營(yíng)商環(huán)境等方面的應(yīng)用價(jià)值；二是，有助于推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源形成有價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)資產(chǎn)，發(fā)揮激活數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)的帶頭作用，率先推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制的形成；三是，有助于激發(fā)市場(chǎng)主體圍繞公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，激發(fā)創(chuàng)新活力，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給，進(jìn)而形成更強(qiáng)的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力。

    各地積極探索

    去年12月份，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)數(shù)據(jù)利用的權(quán)利義務(wù)體系。其中，公共數(shù)據(jù)既可以支撐公共服務(wù)主體的公共管理活動(dòng)和公共服務(wù)決策行為，也可以為整個(gè)社會(huì)提供公共可重用的數(shù)據(jù)資源，成為重要的數(shù)據(jù)要素供給來(lái)源。

    數(shù)字時(shí)代，以公共數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用，能夠有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些地區(qū)通過(guò)出臺(tái)數(shù)字化新政，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提升，深入開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極進(jìn)展。

    如《廣東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》提出，鼓勵(lì)利用開(kāi)放公共數(shù)據(jù)從事科技研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動(dòng)，將非公共數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)深度融合利用，發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值。福建發(fā)布《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，通過(guò)省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源。

    北京郵電大學(xué)科技園元宇宙產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任陳曉華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用將進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)要素供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效流通和共享。其次，政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源將為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供可靠性保障，從而提升下游應(yīng)用和模型的效果。

    當(dāng)前，國(guó)內(nèi)正積極探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，在資源供給、場(chǎng)景應(yīng)用、安全保障等方面均取得一定成果，但也普遍存在供給不充分、行為不規(guī)范、應(yīng)用挖掘不深入等現(xiàn)象，阻礙了公共數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘與釋放。

    劉烈宏在上述會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，針對(duì)數(shù)據(jù)持有者“不愿開(kāi)放”“不敢開(kāi)放”“不會(huì)開(kāi)放”的難題，國(guó)家數(shù)據(jù)局將重點(diǎn)做好以下六方面工作。一是落實(shí)產(chǎn)權(quán)分置制度，讓公共數(shù)據(jù)“供得出”；二是加快建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，讓公共數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”；三是針對(duì)行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素x”行動(dòng)計(jì)劃，讓公共數(shù)據(jù)“用得好”；四是以公共數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式；五是大力發(fā)展服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)商，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所布局；六是推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支撐。

    利好相關(guān)企業(yè)

    北京市社會(huì)科學(xué)院研究員、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬對(duì)記者表示，隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局相關(guān)工作的開(kāi)展，體現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用，以及對(duì)地方數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐探索的重視，有利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)企業(yè)參與數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)，讓更多數(shù)據(jù)“活”起來(lái)。

    在趙剛看來(lái)，將有諸多行業(yè)在公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)中獲得商機(jī)，尤其是在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、財(cái)稅、金融、工商、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)商，能夠率先從公共數(shù)據(jù)授權(quán)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)中獲得業(yè)務(wù)拓展的新機(jī)會(huì)。

    “對(duì)具有數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)能力，尤其是擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈整合資源能力的上市公司來(lái)說(shuō)，將迎來(lái)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用開(kāi)發(fā)浪潮和市場(chǎng)空間的拓寬。”巨豐投資首席投資顧問(wèn)張翠霞對(duì)記者表示，隨著各地區(qū)積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，將催生公共政務(wù)數(shù)據(jù)治理、公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全管理需求，利好提供數(shù)據(jù)可視化、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等服務(wù)的數(shù)商企業(yè)，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈整合資源與協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)說(shuō)，也將迎來(lái)政策落地和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用需求增長(zhǎng)的雙重機(jī)遇。