中國數(shù)據(jù)要素政策大事記

    本報記者 邢萌 郭冀川

    十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)要素價值愈加凸顯。為激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，中國不斷探索符合國情的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，完善相關(guān)法律制度，推動數(shù)智時代的頂層設(shè)計，加快數(shù)字中國建設(shè)。從大數(shù)據(jù)首次被寫入政府工作報告，到數(shù)據(jù)被納入生產(chǎn)要素范疇，再到數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系“四梁八柱”構(gòu)建，最后到數(shù)據(jù)要素被納入數(shù)字中國建設(shè)方案中，隨著黨中央對數(shù)據(jù)要素作用的認(rèn)識不斷加深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國道路也更加清晰，建設(shè)數(shù)字中國成為推動中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎。

    2014年3月份，“大數(shù)據(jù)”首次被寫入政府工作報告，提出“設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

    2015年8月份，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，內(nèi)容可概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國這一總體目標(biāo)，從政府、產(chǎn)業(yè)、安全等方面確定三大重點(diǎn)任務(wù)。這是我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件，也是指導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展的國家頂層設(shè)計和總體部署。

    2016年3月份，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，單設(shè)“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”篇章，下分“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”“促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”兩個章節(jié)。這標(biāo)志著我國正式啟動大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。

    2017年10月份，黨的十九大報告提出，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。同年12月份，中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。

    2020年4月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布。這是中央出臺的第一份系統(tǒng)性、完整性地闡述要素市場改革思路的重要文件，數(shù)據(jù)成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

    2021年3月份，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”單獨(dú)成章。

    2021年6月份，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式頒布，這是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，明確將數(shù)據(jù)安全上升到國家安全范疇，確立、完善了數(shù)據(jù)分級分類、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查等多項(xiàng)重要制度，形成了我國數(shù)據(jù)安全的頂層設(shè)計。

    2022年10月份，黨的二十大報告提出，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字中國。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

    2022年12月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長遠(yuǎn)藍(lán)圖，具有里程碑式的重要意義。

    2023年2月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，從世界數(shù)字化發(fā)展大趨勢、黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度提出了新時代數(shù)字中國建設(shè)的整體戰(zhàn)略，明確了數(shù)字中國建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

    2023年3月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建國家數(shù)據(jù)局。

    2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，劉烈宏任國家數(shù)據(jù)局局長、沈竹林任國家數(shù)據(jù)局副局長。國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

    隨著國家數(shù)據(jù)局的成立，將進(jìn)一步落實(shí)我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)市場體系建設(shè)等制度和政策，更好構(gòu)建完善我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，打通“數(shù)據(jù)孤島”，釋放數(shù)據(jù)要素價值，開啟數(shù)字中國建設(shè)新篇章。

（編輯 包興安 沈明）