從數(shù)字福建到數(shù)字中國：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的中國故事

    本報記者 郭冀川 邢萌

    數(shù)字技術(shù)的融合與數(shù)字經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展，正在改變著我們的生活、生產(chǎn)和思維的范式。

    亦莊，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在這里，放眼路面，上百輛正在測試的自動駕駛車輛行駛著，但駕駛位上空無一人，只有副駕駛上坐著一位乘客；在這里，只要打開百度地圖，便可以打到自動駕駛出租車。改變世界的智能交通技術(shù)正在這里孕育和成長。

    上個月剛剛閉幕的杭州亞運會上，數(shù)字人手持亞運火炬，踏著浪花，跑向觀眾……全世界第一個數(shù)實融合的大型綜合體育運動會的點火儀式自此誕生。

    毫無疑問，數(shù)字經(jīng)濟近年來已全面延伸至我國國民經(jīng)濟多個領(lǐng)域，正成為重塑國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。順應(yīng)時代與發(fā)展潮流，10月25日國家數(shù)據(jù)局正式揭牌了，可喜可賀！

    目前，國家數(shù)據(jù)局已有兩位領(lǐng)導(dǎo)正式亮相，分別為局長劉烈宏、副局長沈竹林。國家數(shù)據(jù)局從此將擔(dān)負起構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機制，推進各項基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，助推數(shù)字中國全面落地的重大職責(zé)。

    鼠標“點”出

    數(shù)字經(jīng)濟

    有趣的是，中國的數(shù)字經(jīng)濟故事，竟然是從一個鼠標開始暢想而來的。

    據(jù)央視網(wǎng)客戶端《數(shù)字福建之路從習(xí)近平一個暢想開始》一文報道，那是2000年，從國外歸來僅一年多的時任福州大學(xué)副校長王欽敏寫的“數(shù)字福建”建議書引起了習(xí)近平的關(guān)注。

    王欽敏回憶，當年他的建議書是在國慶之前寫的，沒想到10月12日，習(xí)近平就作了整整一張紙的批示，內(nèi)容十分詳細。

    在批示中，習(xí)近平肯定了建設(shè)“數(shù)字福建”的重大意義，還指出，建設(shè)“數(shù)字福建”不是可望不可及的事情，我省在這方面有較好的人才和經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

    習(xí)近平和王欽敏之間還曾有一段令人印象深刻的對話。當時，習(xí)近平問王欽敏：“你要做什么？”王欽敏反問：“你需要我做什么？”習(xí)近平說：“我要一點擊鼠標，就能看到全省的數(shù)據(jù)。”

    這在電腦和手機遠未普及、互聯(lián)網(wǎng)對于大多數(shù)中國人來說還是新鮮事物的當時是十分超前的想法。

    習(xí)近平同時提出，省政府可成立數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由他擔(dān)任組長。

    習(xí)近平做出批示僅僅半個月后，在2000年10月27日閉幕的中共福建省委六屆十二次全會上，數(shù)字福建被寫入福建“十五”計劃綱要建議。這是數(shù)字福建的首次公開亮相，從此，大規(guī)模推進信息化建設(shè)的浪潮在福建涌動。

    2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志又高瞻遠矚地提出了建設(shè)“數(shù)字浙江”的決策部署，并成為引領(lǐng)浙江發(fā)展總綱領(lǐng)“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，推動了浙江數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。此后，數(shù)字經(jīng)濟“試驗田”逐步從東部沿海地區(qū)擴散至中西部地區(qū)，從經(jīng)濟發(fā)達地帶覆蓋到欠發(fā)達地帶，數(shù)字中國方案漸漸萌芽破土、發(fā)展成型。

    2017年，建設(shè)“數(shù)字中國”寫入了黨的十九大報告；2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要專篇部署“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”；2022年，黨的二十大報告中明確做出“加快建設(shè)數(shù)字中國”的部署安排；2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（下稱“《數(shù)字中國規(guī)劃》”），中國特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之路開啟新征程。

    國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增長到45.5萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%。數(shù)字經(jīng)濟已成為驅(qū)動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

    對于至今國際上未有統(tǒng)一定義的數(shù)字經(jīng)濟，我國也給出了富有中國智慧的答案。2022年初國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出：“數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)”。

    未來數(shù)字經(jīng)濟之路怎么走？《數(shù)字中國規(guī)劃》已給出答案：數(shù)字中國建設(shè)按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。

    “為實現(xiàn)數(shù)字中國建設(shè)‘全國一盤棋’，國家數(shù)據(jù)局應(yīng)運而生。”電子政務(wù)建模仿真國家工程實驗室首席數(shù)字經(jīng)濟專家陳曉華對《證券日報》記者表示，數(shù)字中國建設(shè)將更好發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)在社會發(fā)展、政府治理、國家安全、人民生活水平提升方面的綜合價值。國家數(shù)據(jù)局是我國圍繞數(shù)據(jù)要素這一數(shù)字經(jīng)濟時代的核心引擎，有望建立標準統(tǒng)一、上下協(xié)同、運行高效的政府數(shù)據(jù)治理組織管理體系，將成為中國全面推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點。

    暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)

    正當時

    隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃興起，數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟與戰(zhàn)略價值凸顯，我國對于開發(fā)數(shù)據(jù)資源的探索從未停歇。自2014年大數(shù)據(jù)首次被寫入政府工作報告后，如何推進大數(shù)據(jù)建設(shè)就成為各地發(fā)力的重點。

    據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，目前，全國已有北京市、上海市、重慶市、福建省、浙江省等18個?。ㄊ袇^(qū)）成立大數(shù)據(jù)管理部門，承擔(dān)地方大數(shù)據(jù)建設(shè)、管理和服務(wù)等職責(zé)。其中，早在2017年，貴州省就設(shè)立了全國首個省級大數(shù)據(jù)管理局。

    “省級大數(shù)據(jù)管理部門為國家數(shù)據(jù)局提供了豐富的管理職能參考，在此基礎(chǔ)上，國家數(shù)據(jù)局可以進一步統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)資源，激勵數(shù)據(jù)采集和開發(fā)利用，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。”盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示。

    各地的數(shù)據(jù)資源管理部門也成為探索制度創(chuàng)新與激發(fā)市場活力的重要力量。如，北京市大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)北京市經(jīng)濟和信息化局正在研究推動建設(shè)北京數(shù)據(jù)特區(qū)工作，并已下發(fā)征求意見函件，提出推進數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，促進數(shù)據(jù)要素市場化流通和應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造國際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。據(jù)了解，北京數(shù)據(jù)特區(qū)此后也引來不少上市公司的積極參與。

    奇安信集團董事長齊向東對《證券日報》記者表示，建設(shè)北京數(shù)據(jù)特區(qū)將加速數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，拓寬數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間；加快北京成為全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的步伐；對其他省市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有示范作用。

    北京數(shù)據(jù)特區(qū)也成為投資者互動平臺上的熱門話題，如，銅牛信息表示：“公司是北京市國資委旗下唯一一家以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的上市公司，未來公司將積極參與北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)”；東華軟件稱：“公司將密切關(guān)注北京數(shù)據(jù)特區(qū)相關(guān)信息，未來將積極參與北京市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)”。

    除了數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)工作，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，越來越多的省市積極興建數(shù)據(jù)中心。這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施正支撐起以億計的用戶行為在線分析。

    在數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用方面，機器人在物流園區(qū)內(nèi)“來去自如”，數(shù)據(jù)成為牽引它們移動的“絲線”；“猜你喜歡”被廣泛用在電商領(lǐng)域，用戶被猜中完成消費，商家則根據(jù)用戶消費的喜好適時調(diào)整產(chǎn)品的樣式。這些數(shù)據(jù)行為的背后都有相應(yīng)的算法技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等支撐。

    服務(wù)器的算力大小，即對數(shù)據(jù)的處理能力強弱，正成為數(shù)字經(jīng)濟時代的重要驅(qū)動力。正在興建的“東數(shù)西算”工程，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，讓西部的算力資源更好地支撐東部數(shù)據(jù)的運算，致力于為數(shù)字經(jīng)濟提供不竭動能。其成為繼南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸之后，我國第四個跨區(qū)域資源調(diào)配超級工程。

    當前，數(shù)據(jù)要素市場迅速發(fā)展，國家數(shù)據(jù)局的成立也為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供了根本保障，成為統(tǒng)一全國數(shù)據(jù)市場，加快數(shù)實融合，暢通全國數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的應(yīng)時之舉。

    桂林電子科技大學(xué)元宇宙研究院院長、廣西數(shù)科院院長蔣明告訴《證券日報》記者，國家數(shù)據(jù)局可以協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，在促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟時，也將進一步完善我國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建相關(guān)制度體系。

    國家數(shù)據(jù)治理新格局

    加速成型

    國家數(shù)據(jù)局負責(zé)全局統(tǒng)籌我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展與治理工作，意味著數(shù)據(jù)資源管理“九龍治水”現(xiàn)象成為過往。

    2022年5月份，在全國政協(xié)組織召開的“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會上，有委員表示：“調(diào)研中一些企業(yè)反映，目前大概有15個政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，‘九龍治水’的現(xiàn)象較為突出，管理手段不適應(yīng)，如何實施數(shù)據(jù)分級分類管理也存在不少問題，這些問題都需要盡快解決。”

    中國（上海）自貿(mào)區(qū)研究院金融研究室主任劉斌在接受《證券日報》記者采訪時表示，過去的數(shù)據(jù)市場主要發(fā)揮地方政府積極性，由地方政府探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)集團以及跨境數(shù)據(jù)試點等工作，相對來講統(tǒng)籌能力存在欠缺。國家早在2022年建立的協(xié)調(diào)機構(gòu)——數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議，事實上也沒有根本上解決“九龍治水”的問題。而國家數(shù)據(jù)局的成立，恰好能解決這個阻礙中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大難題。

    “國家數(shù)據(jù)局從頂層設(shè)計層面完善了我國數(shù)據(jù)統(tǒng)一市場建設(shè)。”劉斌表示，設(shè)立國家數(shù)據(jù)局可以強化數(shù)據(jù)市場建設(shè)的橫向和縱向統(tǒng)籌推進，有利于消除制約數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的關(guān)鍵障礙，比如法律法規(guī)、行業(yè)標準、技術(shù)標準、平臺載體等等，可以加快我國數(shù)據(jù)要素化進程，推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字中國建設(shè)。

    中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端對《證券日報》記者表示說：“數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的異構(gòu)造成了共享難、協(xié)同難，這些都要從體制機制和硬件設(shè)施層面去整合。”

    陳端表示，未來國家數(shù)據(jù)局無疑將會積極推動和打通數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，打開國家治理新格局?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”）創(chuàng)造性地提出資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。這無疑將為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的體系化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

    “國家數(shù)據(jù)局的成立，代表著國家大力推進數(shù)據(jù)要素發(fā)展的決心，有望推進數(shù)據(jù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，進一步加大對數(shù)字中國戰(zhàn)略的支持力度。成立后，一系列行業(yè)支持政策有望加速落地，將促進數(shù)據(jù)行業(yè)的持續(xù)高速增長，數(shù)據(jù)行業(yè)將迎來更廣闊的發(fā)展空間。”深圳市信息服務(wù)業(yè)區(qū)塊鏈協(xié)會會長鄭定向?qū)Α蹲C券日報》記者說。