上海自貿(mào)區(qū)多舉措促進數(shù)據(jù)要素流通 專家建議建立統(tǒng)一標準體系

    本報記者 朱寶琛 見習記者 楊笑寒

    日前，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領導小組副組長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任朱芝松在介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)十周年建設有關(guān)情況時表示，堅持要素市場化改革方向，增強全球資源要素配置能力。促進數(shù)據(jù)要素流通，設立上海數(shù)據(jù)交易所。

    當前數(shù)據(jù)要素市場化進程如何？有哪些方面仍需完善？《證券日報》記者采訪了解到，多位專家建議對數(shù)據(jù)要素市場機制、產(chǎn)權(quán)機制、市場秩序、數(shù)據(jù)管理等多維度完善法律法規(guī)建設。

    上海自貿(mào)區(qū)派發(fā)“紅包”

    促進數(shù)據(jù)要素流通

    今年以來，針對促進數(shù)據(jù)要素市場化、推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)圍繞支持數(shù)據(jù)要素市場、促進數(shù)據(jù)要素流通發(fā)布專項補貼政策，給予企業(yè)“真金白銀”的支持。

    6月份發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)專項發(fā)展資金支持數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展實施細則》，對首次掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品支持提供最高10萬元的數(shù)據(jù)交易場所資金補貼，對優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通支持提供最高20萬元的數(shù)據(jù)交易場所資金補貼。8月21日，上海數(shù)交所提出的“數(shù)據(jù)要素市場繁榮計劃”，將面向全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)企業(yè)，推出關(guān)于開展促進數(shù)據(jù)要素流通專項激勵資金的方案，擬設立1億元人民幣的專項激勵資金。

    推動數(shù)據(jù)要素型企業(yè)進場在上海數(shù)交所完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌、申請品牌數(shù)商等多項動作，可以推動該類企業(yè)以多重角色在市場中發(fā)揮復合型功能，最大化釋放企業(yè)經(jīng)濟效能。9月15日上海市政府新聞發(fā)布會上，朱芝松表示，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新成果方面，促進數(shù)據(jù)要素流通，設立上海數(shù)據(jù)交易所，率先探索數(shù)據(jù)要素場內(nèi)交易，累計掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個。高標準建設“國際數(shù)據(jù)港”，啟動運營國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，開展數(shù)據(jù)跨境流通創(chuàng)新試點。

    上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島以“國際數(shù)據(jù)港”作為發(fā)展依托，是上海市自貿(mào)區(qū)推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目之一。在9月5日發(fā)布的《關(guān)于支持臨港新片區(qū)深化高水平制度型開放推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》提出，推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進國際數(shù)據(jù)港核心承載區(qū)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島建設。

    中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會數(shù)據(jù)處相關(guān)負責人告訴《證券日報》記者，“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島主要關(guān)注數(shù)據(jù)跨境業(yè)務。

    “當前，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為繼土地、資本、勞動力、技術(shù)之后新的生產(chǎn)要素，并且同其他生產(chǎn)要素一起深刻融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對于生產(chǎn)力提升起到了重要作用。”星圖金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，將數(shù)據(jù)資源通過市場機制來進行交易和流通，從而讓數(shù)據(jù)資源得到更加合理的配置，能更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價值，賦能實體經(jīng)濟，真正推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級以及國民經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。

    專家建議

    建立統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享管理制度

    盡管數(shù)據(jù)要素市場化改革不斷推進，但我國數(shù)據(jù)要素市場化進程仍處于早期階段，依然存在流通交易規(guī)則不明確、監(jiān)管治理體系亟待加強、數(shù)據(jù)交易所商業(yè)模式不明確等問題。

    對此，多位專家表示，仍需推進數(shù)據(jù)市場產(chǎn)權(quán)機制、流通規(guī)則、數(shù)據(jù)安全等多維度的法律法規(guī)建設，優(yōu)化市場秩序及交易環(huán)境，確保數(shù)據(jù)資源能夠在安全的基礎上有序流通。

    浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受《證券日報》記者采訪時提醒，數(shù)據(jù)要素市場化還在起步階段，數(shù)據(jù)市場規(guī)則體系上尚有不足，雖然數(shù)據(jù)中結(jié)構(gòu)性較強的數(shù)據(jù)通過分類分級等方式，已經(jīng)通過數(shù)據(jù)交易所實現(xiàn)了順利流轉(zhuǎn)，但交易量很小，且沒有明晰的商業(yè)模式。

    “我國的數(shù)據(jù)要素市場化仍處于早期階段，距離‘數(shù)據(jù)要素’向‘數(shù)據(jù)動能’的發(fā)展轉(zhuǎn)化還有很大距離。數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，在當前大背景下對于培育新動能、對沖經(jīng)濟增速下行具有非常關(guān)鍵的作用，但數(shù)據(jù)共享動力不足、體系摩擦、系統(tǒng)不互通等仍是核心問題。”中央財經(jīng)大學數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端告訴《證券日報》記者。

    陳端進一步表示，要使數(shù)據(jù)資源在跨產(chǎn)業(yè)、跨設備、跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)時能互聯(lián)互通，需要制度上強化激勵，同時建立統(tǒng)一標準體系，這樣才能完善數(shù)據(jù)要素的流通交易規(guī)則，為規(guī)范市場主體交易行為打下基礎。

    談及未來如何進一步完善數(shù)據(jù)要素市場化建設，付一夫表示，首先，需要從頂層設計上完善數(shù)據(jù)要素市場化流通的法律法規(guī)建設，針對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源壟斷、數(shù)據(jù)安全等問題給出明確界定與實施方案，優(yōu)化市場秩序及交易環(huán)境，對于不法行為等潛在風險要強化監(jiān)管與懲處；其次，由于目前在不同主體之間依舊存在數(shù)據(jù)資源分布割裂、“孤島”現(xiàn)象嚴重等問題，要推動數(shù)據(jù)要素市場化流通，前提在于數(shù)據(jù)資源開放共享，因此有必要建立統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享管理制度，促進數(shù)據(jù)要素的流通；最后，要重視數(shù)據(jù)安全問題，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)機密和個人隱私數(shù)據(jù)的保護，確保數(shù)據(jù)資源能夠在安全的基礎上有序流通。

（編輯 喬川川）