國家發(fā)改委出臺17項措施促進(jìn)民間投資 鼓勵民企用好REITs等創(chuàng)新工具

    本報記者 杜雨萌

    7月24日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（下稱《通知》），從4個方面提出了17項有針對性的具體措施。

    “民間投資作為民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。”7月24日，在專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，為了在投資領(lǐng)域把《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》落實到位，提出可操作、能見效的政策措施，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委同步抓緊制定印發(fā)《通知》，從中觀層面提出了具體的政策舉措和工作任務(wù)。

    羅國三稱，下一步，國家發(fā)展改革委將壓實地方等各相關(guān)方面責(zé)任，逐條政策、逐項任務(wù)抓好文件的貫徹落實，從微觀層面有針對性地幫助解決民間投資遇到的堵點難點問題，切實增強(qiáng)民間投資的政策獲得感，從而形成宏觀、中觀、微觀一以貫之、緊密結(jié)合的完整政策落實體系。

    力爭民間投資占固投比重

    保持在合理水平

    《通知》強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭將全國民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)、民間投資活力進(jìn)一步提升”。

    羅國三表示，黨的十八大以來，在各有關(guān)方面共同努力下，民間投資總體保持穩(wěn)定增長，活力不斷增強(qiáng)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但去年以來，民間投資增長面臨較大困難和下行壓力。2022年民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重都有所下降。

    談及當(dāng)前民間投資面臨的主要問題，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰認(rèn)為，從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢，投資方向不明。從準(zhǔn)入門檻看，有些民營企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。從投資環(huán)境看，前一段時間，網(wǎng)絡(luò)上有一些對民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)不夠友好的言論，影響了一些企業(yè)和地方的積極性。從工作方法看，有的地方在鼓勵和促進(jìn)民間投資時，還缺乏創(chuàng)新性思路、市場化辦法、改革性舉措，存在不會鼓勵、不善鼓勵等問題。

    針對民間投資面臨的不敢投、不會投、不能投等問題，據(jù)韓志峰介紹，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。例如，針對投資方向不明問題，將明確一批鼓勵民間投資參與的重點細(xì)分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間投資積極參與；針對要素獲取困難問題，將建立全國重點民間投資項目庫，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障；針對存在準(zhǔn)入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

    盡管今年以來民間投資增長承受較大壓力，但在韓志峰看來，要辯證看待民間投資形勢。比如，當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點。

    數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，除房地產(chǎn)開發(fā)以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個百分點；制造業(yè)民間投資增長8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個百分點，特別是清潔能源、電動汽車等領(lǐng)域民間投資比較活躍；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個百分點，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資信心和投資動力。

    羅國三表示，下一步，國家發(fā)展改革委將積極會同各有關(guān)方面，盡快使相關(guān)措施落到實處、見到實效，努力營造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，推動民間投資實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    即將正式開展

    民間投資項目推介工作

    為促進(jìn)民間投資項目落地實施，《通知》在健全保障機(jī)制方面提出了5項具體措施。包括建立重點民間投資項目庫，優(yōu)化民間投資項目的融資支持，強(qiáng)化重點民間投資項目的要素保障，積極發(fā)揮信用信息的支撐作用，鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

    據(jù)羅國三介紹，今年5月份，國家發(fā)展改革委布置各地發(fā)展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準(zhǔn)備。同時，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關(guān)功能。國家發(fā)展改革委將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作。

    在完善融資支持方面，7月7日，國家發(fā)展改革委已與7家銀行建立投貸聯(lián)動試點合作機(jī)制。通過在線平臺與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享，打通向金融機(jī)構(gòu)共享項目信息渠道，支撐金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)高效審貸，提升項目全過程監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平，為民間投資等切實做好服務(wù)。

    羅國三表示，目前，國家發(fā)展改革委正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

    “但總的看，民營企業(yè)REITs的項目數(shù)量還比較少、資產(chǎn)類型還較為單一，需要進(jìn)一步加大推動力度。”韓志峰稱，國家發(fā)展改革委始終重視并積極鼓勵民營企業(yè)參與盤活存量資產(chǎn)工作。一是鼓勵民營企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，盤活自身現(xiàn)有的存量資產(chǎn)；二是鼓勵民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過盤活存量資產(chǎn)，在不增加負(fù)債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率，投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領(lǐng)域；三是鼓勵民營企業(yè)積極參與盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國有企業(yè)和民營企業(yè)的雙贏局面。

    羅國三表示，下一步，國家發(fā)展改革委將積極會同有關(guān)方面，切實抓好《通知》貫徹落實，要求各地明確工作目標(biāo)，有針對性地解決民營企業(yè)關(guān)心的實際困難和問題，推動相關(guān)措施落到實處，努力營造良好環(huán)境。同時，還將抓緊建立民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，對各地方工作進(jìn)展和成效每月調(diào)度、每季通報、每年評估，壓實各方工作責(zé)任，努力促進(jìn)民間投資增長回穩(wěn)向好，推動民間投資實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。