建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要這么做！

    本報記者 劉萌 田鵬

    “加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。”國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨于6月5日在國務(wù)院政策例行吹風會上表示，在各方面共同努力下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務(wù)的實施路徑進一步明確。

    破除地方保護和行政壟斷

    破除地方保護和行政性壟斷是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措，市場監(jiān)管總局在此方面持續(xù)發(fā)力，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。   

    國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋表示，一是公平競爭法律制度規(guī)則更加完備。高水平完成《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度等。二是不當市場干預行為持續(xù)規(guī)范。全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件等。三是全社會公平競爭共識逐步提升。以“統(tǒng)一大市場公平競未來”為主題，成功舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周等。

    朱劍橋表示，下一步，市場監(jiān)管總局將堅決貫徹落實黨的二十大關(guān)于破除地方保護和行政性壟斷的決策部署，加快推動《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，持續(xù)開展競爭倡導，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

    更大力度吸引和利用外資

    “我們建設(shè)的統(tǒng)一大市場是面向全球，充分開放的市場，必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供更優(yōu)環(huán)境和更大的舞臺。”商務(wù)部市場體系建設(shè)司司長周強表示，將依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。

    談及具體做法時，周強表示，一是持續(xù)擴大市場準入。合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制等。二是加大投資促進工作力度。開展“投資中國年”招商引資活動，統(tǒng)籌各方資源，促進精準招商。依托重大經(jīng)貿(mào)展會和各類投資促進機制，支持各地“走出去”“請進來”相結(jié)合開展招商引資活動。通過搭建平臺、暢通渠道，充分展示中國市場潛力和投資機遇，為國內(nèi)外投資對接創(chuàng)造更多機會。三是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，完善協(xié)同保障機制，深化與外資企業(yè)和外國商協(xié)會常態(tài)化交流，提升重點外資企業(yè)和項目服務(wù)時效性、精準性等。四是營造國際一流外商投資環(huán)境。深入實施外商投資法及其實施條例，高標準落實好外資企業(yè)國民待遇；聚焦政府采購、招投標、標準制定等領(lǐng)域，會同有關(guān)部門研究出臺政策措施，保障外資企業(yè)平等參與等。

    打造統(tǒng)一要素市場

    統(tǒng)一的要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點領(lǐng)域。李春臨表示，總體來看，各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步提升，產(chǎn)生了改革與發(fā)展互促共進的疊加效果，為推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    李春臨稱，下一步，將會同有關(guān)方面，圍繞中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》部署的各項重點任務(wù)，堅持系統(tǒng)觀念，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運行，推動各領(lǐng)域要素市場制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

    推進公平統(tǒng)一市場監(jiān)管    

    圍繞推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，市場監(jiān)管部門在制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度規(guī)則、完善統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場、實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法、有效規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面進行了相關(guān)部署。

    朱劍橋表示，下一步，將加大對市場干預行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施開展專項清理，堅決查處限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。其次，夯實各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎(chǔ)。積極推動《反不正當競爭法》加快修訂，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記注冊制度。同時，狠抓旨在推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一的質(zhì)量治理。實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級增效工程，積極推進國家質(zhì)量標準實驗室建設(shè)，建立重點產(chǎn)品召回追溯體系。另外，強化市場監(jiān)管標準化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)。規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，促進企業(yè)信用信息互通互認，加快市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。    

    充分發(fā)揮市場資源配置作用

    為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場更好更有效地落地，李春臨表示，下一步，將重點做好以下四個方面工作：

    第一，針對當前突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標投標以及政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項整治，制定不當市場干預行為防范事項清單，建立經(jīng)營主體反映問題快速響應(yīng)處理機制等，運用約談?wù)?、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。

    第二，加快完善建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的配套政策。聚焦市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務(wù)市場、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，推動加快社會信用體系建設(shè)法、公平競爭審查條例、消費者權(quán)益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準入負面清單，研究制定建設(shè)全國統(tǒng)一大市場標準指引，推動政策制度體系不斷健全。

    第三，完善適應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的長效體制機制。以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為導向，進一步完善財稅、統(tǒng)計以及地方政績考核制度。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，強化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

    第四，切實抓好工作落實。充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部門協(xié)調(diào)機制作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，細化責任分工，強化跟蹤督促，推動各項舉措落實落細、落地見效，及時研究新情況、解決新問題，形成抓落實的合力。

（編輯 白寶玉）