國家金融監(jiān)督管理總局正式亮相 新一輪金融監(jiān)管機構(gòu)改革邁出重要一步

    本報記者 劉琪 吳曉璐

    5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式揭牌，標(biāo)志著新一輪金融監(jiān)管領(lǐng)域機構(gòu)改革邁出重要一步。而作為上一輪金融監(jiān)管改革產(chǎn)物的中國銀保監(jiān)會，也隨著國家金融監(jiān)督管理總局的揭牌成為歷史。我國金融監(jiān)管體系從“一行兩會”邁入“一行一總局一會”新格局。

    今年3月份，我國金融監(jiān)管迎來重大改革。在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》（下稱《方案》）中，關(guān)于金融監(jiān)管框架的最新調(diào)整部分格外引人注意，其中包括組建中央金融委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；組建中央金融工作委員會，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨組織的各項建設(shè)；組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，并統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護。

    新的中國金融監(jiān)管框架彰顯出黨中央對金融工作加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的力度和決心。

    加強黨中央

    對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢。加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)亦是本次改革的核心所在，尤其是在金融監(jiān)管領(lǐng)域改革上，有著充分體現(xiàn)。

    《方案》提出，組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。設(shè)立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構(gòu)，列入黨中央機構(gòu)序列。

    同時，《方案》明確，組建中央金融工作委員會。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，作為黨中央派出機關(guān)，同中央金融委員會辦公室合署辦公。

    中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦事機構(gòu)，成立中央金融委員會和中央金融工作委員會，標(biāo)志著黨中央對金融監(jiān)管的重視程度進(jìn)一步提高，有利于金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    “隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，金融體系越發(fā)龐大，復(fù)雜性和創(chuàng)新性大大提高，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性與難度在全面提高。金融安全是國家安全的重要組成部分，近年來，我國對金融安全越來越重視和關(guān)注。”明明表示，新成立中央金融委員會，有助于化解此前混業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管間的矛盾。

    在清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒看來，金融方面的一系列調(diào)整變化，是強化黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，也是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系以及加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。通過加強金融一體化協(xié)調(diào)，能夠防止監(jiān)管部門條塊分割導(dǎo)致的監(jiān)管真空，杜絕監(jiān)管套利，從而助力金融領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使金融更高質(zhì)量服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

    “中國在推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放過程中，按照改革開放的既定步伐，堅定不移地深化改革、防控風(fēng)險，根據(jù)自身發(fā)展實際情況走出一條中國特色的金融監(jiān)管之路。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院院委兼合作研究部主任、研究員劉英表示。

    “一行一總局一會”

    構(gòu)建金融監(jiān)管新格局

    在新的金融監(jiān)管框架下，由人民銀行執(zhí)行貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管政策，行使現(xiàn)代中央銀行職能；國家金融監(jiān)督管理總局行使除證券行業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管和金融消費者權(quán)益保護職能；中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)資本市場監(jiān)管職能。

    談及“一行一總局一會”的金融監(jiān)管新格局，專家認(rèn)為，這基本實現(xiàn)了金融監(jiān)管全覆蓋。

    銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家劉鋒認(rèn)為，金融監(jiān)管新格局有助于進(jìn)一步明晰宏觀調(diào)控與金融展業(yè)監(jiān)管的不同職責(zé)，填補此前跨部門監(jiān)管空白，金融消費者保護力度將加強，有利于鼓勵居民配置金融資產(chǎn)。同時，改革后國家金融監(jiān)督管理總局和中國證監(jiān)會均屬于國務(wù)院直屬機構(gòu)，具有獨立的行政主體資格，有助于加強金融監(jiān)管職能。

    《方案》提出，組建國家金融監(jiān)督管理總局。統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護，加強風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

    “國家金融監(jiān)督管理總局成立后，金融監(jiān)管整體上更加集中統(tǒng)一，能夠最大化利用好監(jiān)管資源，更好理順監(jiān)管與市場的關(guān)系。”劉鋒說。

    植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長連平表示，本次改革組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，在很大程度上實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。

    “改革有助于將金融監(jiān)管進(jìn)一步落到實處，更加系統(tǒng)地開展金融監(jiān)管，使銀行、信托、保險、租賃等各領(lǐng)域監(jiān)管更加協(xié)調(diào)、有機結(jié)合。”連平認(rèn)為，通過這次改革，在金融監(jiān)管職能更加清晰的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，更好地防范、處置和化解系統(tǒng)性和局部性金融風(fēng)險。

    申萬宏源證券首席市場專家桂浩明表示，國家金融監(jiān)督管理總局的成立是金融監(jiān)管模式的一次重大改變，提升了現(xiàn)行金融監(jiān)管部門的合作，有利于金融業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。

    投資者保護力度

    更上一層樓

    隨著國家金融監(jiān)督管理總局的正式掛牌，人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費者保護職責(zé)以及證監(jiān)會的投資者保護職責(zé)，也將劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

    川財證券首席經(jīng)濟學(xué)家陳靂表示，數(shù)字經(jīng)濟和金融科技在豐富金融產(chǎn)品、升級金融服務(wù)的同時，也讓一些隱藏的侵權(quán)行為更加難以防范。將金融消費者保護職責(zé)統(tǒng)一納入國家金融監(jiān)督管理總局，有利于強化行為監(jiān)管以及金融消費者權(quán)益保護。這意味著我國金融監(jiān)管體系進(jìn)一步優(yōu)化，未來監(jiān)管效率和監(jiān)管水平將持續(xù)提升。

    “國家金融監(jiān)督管理總局成立后，投資者保護力度也將更上一層樓。”桂浩明表示，新的金融監(jiān)管體系能夠為維護我國金融運行穩(wěn)定、防范化解金融風(fēng)險、打擊金融犯罪提供良好的基礎(chǔ)。同時，隨著各項制度標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定和實施，也有利于防范監(jiān)管套利，形成良好的金融發(fā)展環(huán)境。

    在劉鋒看來，下一步，深化金融體制改革，需要加強宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合。