改革開放以來歷次國務(wù)院機構(gòu)改革回放

    本報記者 劉琪

    改革開放以來，國務(wù)院機構(gòu)改革縱深推進(jìn)。細(xì)細(xì)數(shù)來，在此次改革前，國務(wù)院機構(gòu)改革已進(jìn)行了8次，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年。

    時間倒回第一次改革之前，彼時國務(wù)院工作部門達(dá)到了100個，人員編制達(dá)到51000人。臃腫的管理機構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，于是國務(wù)院機構(gòu)改革在1982年拉開了帷幕。

    這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對政府機構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。

    改革后，國務(wù)院所屬部委、直屬機構(gòu)和辦公機構(gòu)由100個裁并調(diào)整為61個。其中，部委由52個裁并為42個；國務(wù)院各部門機關(guān)人員編制由5萬多名核減為3萬多名。

    1988年國務(wù)院再次進(jìn)行了機構(gòu)改革，此次改革首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能”的要求，強調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進(jìn)行。

    通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個。

    1992年10月份，黨的十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，即要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，就要相應(yīng)地進(jìn)行有關(guān)方面的調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革政府機構(gòu)，實行精兵簡政、提高效率。

    1993年3月份，黨的十四屆二中全會討論通過了機構(gòu)改革方案，這是第一次在中央全會上討論通過機構(gòu)改革方案。隨后，八屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，分別對綜合經(jīng)濟(jì)部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會管理部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)提出了改革要求。

    經(jīng)過調(diào)整，國務(wù)院組成部門由42個調(diào)整為41個，直屬機構(gòu)由19個調(diào)整為13個，辦事機構(gòu)由9個調(diào)整為5個。同時，國務(wù)院的非常設(shè)機構(gòu)也進(jìn)行了大幅度的裁減，由85個減少到26個。

    在1998年這個世紀(jì)之交重要關(guān)口，新一次機構(gòu)改革被提上日程。此次改革的目標(biāo)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

    此次改革，政府職能轉(zhuǎn)變較前幾次改革有了更大進(jìn)展，最突出的體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，如電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部等。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這類部門的存在并不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。因此，撤銷這類部門使得政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。

    改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由40個精簡至29個。

    2001年，我國正式加入WTO。在這一背景下，2003年3月份啟動的機構(gòu)改革更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，更加注重為構(gòu)建和諧社會和全面建成小康社會提供體制保障。

    此次改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。

    這次機構(gòu)改革，政府機構(gòu)總體格局保持相對穩(wěn)定，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門調(diào)整為28個。

    2008年，正值改革開放30周年。這一年開展的機構(gòu)改革，主要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點，加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門。

    經(jīng)過調(diào)整，改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門27個；正部級機構(gòu)減少4個。

    2013年，國務(wù)院啟動了改革開放后的第七次政府機構(gòu)改革。根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

    這次國務(wù)院機構(gòu)改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。

    2013年機構(gòu)改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門減至25個。

    黨的十九大報告中提出“深化機構(gòu)和行政體制改革”“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)”。2018年，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出了深化黨和國家機構(gòu)改革的具體目標(biāo)，改革開放后的第八次機構(gòu)改革拉開帷幕。

    此次改革以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

    本次改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門為26個。部門組成更加科學(xué)化、規(guī)范化。