加大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、盤活存量資產(chǎn) 新一輪國企改革長三角明確發(fā)力方向

    隨著國企改革三年行動(dòng)高質(zhì)量收官，下一步長三角國企改革將圍繞哪些重點(diǎn)展開？各地陸續(xù)召開的國資國企改革工作會(huì)議傳遞出新信息。

    上海國資研究院院長羅新宇接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，新一輪國資改革中，國資國企服務(wù)國家和地方戰(zhàn)略的功能屬性越來越強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步向四方面功能聚焦，分別是：戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生和公共服務(wù)。長三角國資基礎(chǔ)非常雄厚，國企三年行動(dòng)推進(jìn)以來，滬蘇浙皖四地都取得了很好的成就，接下來在全國有望發(fā)揮更強(qiáng)的引領(lǐng)作用。

    強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

    新年開局，長三角地區(qū)國資在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上大做文章，紛紛加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局。

    浙江近日發(fā)布《浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》，擬設(shè)立迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設(shè)立五支規(guī)模不低于百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)基金。

    據(jù)悉，新的一年，浙江將啟動(dòng)編制國有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生命健康、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資布局力度。

    上海國資一直加大在3+6重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，去年全年安排戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資近千億元。其中，僅臨港新片區(qū)支持的參與投資的基金就達(dá)到近30只，引導(dǎo)的社會(huì)資本已超過3500億元。2023年，上海將繼續(xù)發(fā)揮國有資本母基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)化國有資本投向。

    記者獲悉，上海將出臺(tái)加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，形成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司、基金、研發(fā)平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。

    “對(duì)于地方國資來說，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)是下一步必須重點(diǎn)著力的領(lǐng)域，在服務(wù)新發(fā)展格局上，地方國資正在全面向產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。”羅新宇說，這也是目前全國各地國資都加快在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局的重要原因。

    羅新宇說，國有資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)和過去不一樣，過去是從0到1，現(xiàn)在更多的是通過發(fā)揮平臺(tái)作用、資本優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。例如，上海臨港模式下，臨港新片區(qū)通過載體打造、資本投入、服務(wù)賦能，搭建一個(gè)個(gè)平臺(tái)，打造一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引眾多優(yōu)秀中外資企業(yè)集聚臨港，成為上海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新高地。

    深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合

    穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)重組整合，過去三年的國企改革中，江浙滬都取得了一系列成績。

    到去年末，江蘇國企改革三年行動(dòng)138項(xiàng)任務(wù)全面完成。通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。2022年，江蘇省屬企業(yè)全年累計(jì)投資超1200億元，創(chuàng)歷史最高水平。

    接下來，深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合仍將是各地國資國企改革的重頭戲。上海方面明確，要繼續(xù)改組或組建交易、人才等企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)金控公司申設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。支持企業(yè)適時(shí)引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。

    浙江方面明確，2023年，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略性重組，開展省屬專業(yè)化整合行動(dòng)，打造板塊清晰，主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的實(shí)體企業(yè)。

    “加快優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國資功能要求，接下來，大量國有企業(yè)要進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，通過合并同類項(xiàng)，持續(xù)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國資國企，提升國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，這是新一輪國資國企改革的核心。”羅新宇說。

    上海國際集團(tuán)有限公司總裁劉信義建議，下一步，上?？梢钥紤]歸類整合、合并同類項(xiàng)，推動(dòng)上海國資跨企業(yè)、跨集團(tuán)整合，集中優(yōu)質(zhì)資源，到資本市場融資募資，提高資本運(yùn)作效率和收益。另外，把分散的國有資產(chǎn)、國有股權(quán)有效歸集，國資主體對(duì)投資企業(yè)集中持股后，可以采用合理的會(huì)計(jì)處理手段，通過權(quán)益法核算甚至合并報(bào)表，降低企業(yè)杠桿率和財(cái)務(wù)波動(dòng)性，提高表內(nèi)資金募集能力和對(duì)外投資能力。

    進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)

    數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月底，地方監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到205.5萬億元。“如何盤活巨大的國有存量資產(chǎn)，這也是下一輪國資國企改革發(fā)力的一個(gè)重點(diǎn)。”羅新宇表示。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，盤活存量資產(chǎn)已進(jìn)入了不少地方國資的新年工作計(jì)劃中。例如，浙江提出，要綜合運(yùn)用REITs、進(jìn)場交易、資產(chǎn)置換、改造提升等多種盤活方式，提升資產(chǎn)利用效率和運(yùn)營效益。要加快清理退出“兩非”業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，將變現(xiàn)資金投向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

    其中，國資平臺(tái)將被委以重任。上海方面表示，要深化平臺(tái)公司改革。完善“1+3+N”國資管理體制，優(yōu)化平臺(tái)公司功能，健全考核評(píng)價(jià)體系，打造具有資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資監(jiān)管等復(fù)合功能的平臺(tái)公司。

    “下一步，上海可以考慮進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)資本化力度，重點(diǎn)把資產(chǎn)質(zhì)量好、運(yùn)營效率低的固化資產(chǎn)，分類梳理、分步盤活。”劉信義說，一是把產(chǎn)權(quán)清晰、持股集中、運(yùn)營效益好的核心地段商業(yè)地產(chǎn)，通過REITs、打包注入上市公司等市場化手段進(jìn)行盤活，提高國資證券化比例；二是把招商層次不高、經(jīng)營能力偏弱、租金收入較低的商業(yè)地產(chǎn)和閑置土地資源，特別是市中心地段的受社會(huì)投資歡迎的資源，公開掛牌轉(zhuǎn)讓，回收資金；三是把上海國資中歷年沉淀的無效冗余資產(chǎn)，利用地方AMC（不良資產(chǎn)管理公司）平臺(tái)，予以有效盤活。讓賬面成本較低的土地資源和國有資產(chǎn)，按照合理的市場價(jià)格盤活，提高國有資產(chǎn)的資本化率和流動(dòng)性。