北京擬出臺17條措施，鼓勵支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展

    本報記者 李春蓮 見習記者 彭衍菘 實習生 張祎邢

    2月7日，北京市市場監(jiān)督管理局制定《關(guān)于優(yōu)化電子商務經(jīng)營者準入服務工作的通知（公開征求意見稿）》（下稱《通知》），擬出臺17條舉措以促進靈活就業(yè)，鼓勵、支持平臺經(jīng)濟規(guī)范、健康發(fā)展。

    其中，“個體網(wǎng)店”可將網(wǎng)絡經(jīng)營場所變更為實體經(jīng)營場所；除投訴舉報等特殊情況外，市場監(jiān)管部門對個體網(wǎng)店實施“觸發(fā)式監(jiān)管”等均為創(chuàng)新舉措。征求意見稿還提出了多項幫扶舉措，支持電商平臺為“個體網(wǎng)店”提供一系列便利服務、電商平臺不得強制依法無需登記的自然人辦理營業(yè)執(zhí)照等。

    浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，該系列舉措出臺，對平臺企業(yè)管理義務有所減弱，以簡化管理義務的方式，為個體民營經(jīng)濟“松綁”，減少對經(jīng)濟企業(yè)的干預力度，促進民營企業(yè)和個體工商戶茁壯成長，發(fā)展壯大。

    為個體網(wǎng)店“松綁”

    更充分享受平臺經(jīng)濟紅利

    《通知》中對于個體網(wǎng)店有多條便利舉措，體現(xiàn)在優(yōu)化準入服務舉措、強化主體責任等方面，包括：支持個體網(wǎng)店采用“一照多址”方式記載多經(jīng)營場所信息、多網(wǎng)絡經(jīng)營場所個體網(wǎng)店無需辦理多個營業(yè)執(zhí)照、不再標注個體網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照有效期、電商平臺不得強制依法無需登記的自然人辦理營業(yè)執(zhí)照、實施觸發(fā)式監(jiān)管等，為個體網(wǎng)店提供寬松的經(jīng)營環(huán)境，減少營商限制，解決和改善了以往商戶在平臺經(jīng)營和交易中的問題，有效促進平臺市場交易更加自由活潑。

    從事私人定制畫像的小劉向記者表示，“對于在多平臺開設(shè)小店的我來說，‘一照多址’能夠簡化經(jīng)營場所信息。未來，我還可以通過‘個轉(zhuǎn)企’方式轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司，希望能更好更充分享受到平臺經(jīng)濟的紅利。”

    “一本生意兩份租”的問題有了解決辦法，根據(jù)《通知》，個體網(wǎng)店可將網(wǎng)絡經(jīng)營場所變更為實體經(jīng)營場所，有效降低個體網(wǎng)點的經(jīng)營成本。盤和林介紹，“以前網(wǎng)絡經(jīng)營場所和實體經(jīng)營場所分離，就需要兩個場所，對于企業(yè)來說就需要兩個地址，付兩筆租金。如今不用了，是為個體經(jīng)濟省錢，也增加企業(yè)直接銷售的比重，為消費者提供更多的優(yōu)惠。”

    農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務副院長袁帥表示，個體網(wǎng)店通過地址變更，還可以拓展線下經(jīng)營渠道，實現(xiàn)“線上+線下”的經(jīng)營閉環(huán)。

    “平安無事少相見”，《通知》創(chuàng)新實施觸發(fā)式監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門對僅通過網(wǎng)絡開展經(jīng)營活動的個體工商戶堅持“無事不擾”原則，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，原則上不開展線下監(jiān)督檢查，最大程度減少對正常網(wǎng)絡經(jīng)營活動的干擾，減輕個體工商戶的負擔。

    “小本買賣輕登記”，電商平臺不得強制依法無需登記的自然人辦理營業(yè)執(zhí)照。電商平臺應遵循自愿、平等、公平、誠信原則，對銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的自然人，不得強制要求其辦理營業(yè)執(zhí)照。

    “這一次‘松綁’，釋放了對平臺經(jīng)濟友好的態(tài)度。”巨豐投顧高級投資顧問翁梓馳在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次準入服務舉措的優(yōu)化，便利了個體網(wǎng)店，一方面對于自身發(fā)展有更高要求的個體網(wǎng)店還可以進行“個轉(zhuǎn)企”，實現(xiàn)歷史傳承；另一方面?zhèn)€體網(wǎng)店”也將能用“一照多址”的方式，記載多經(jīng)營場所信息。在方便了個體網(wǎng)店的同時，有利于個體網(wǎng)店做大做強。

    據(jù)介紹，《通知》起草前，北京市市場監(jiān)督管理局為充分了解電商平臺、電子商務經(jīng)營者的經(jīng)營需求，先后組織多場調(diào)研座談，邀請了微店、京東、美團、百度、抖音等知名電商平臺企業(yè)及基層管理者共同商討優(yōu)化北京電子商務經(jīng)營者準入服務等問題。

    2月7日下午，記者致電上述部分企業(yè)，多家公司客服表示目前還暫未接到相關(guān)通知。

    對平臺約法三章

    反壟斷規(guī)范平臺市場行為

    互聯(lián)網(wǎng)電商風口下，平臺對入駐商家的控制是輕而易舉的。

    平臺與商戶之間的力量不匹配、地位不平等，因此平臺可能會濫用其強勢地位對商戶施加不合理的行為。比如，收取不合理費用、附加不合理條件等，以此限制商戶的自主經(jīng)營。此時商戶可以尋求市場監(jiān)督管理部門的幫助，請求有關(guān)部門責令相關(guān)平臺限期整改或罰款。

    上海正策律師事務所李翔在接受《證券日報》記者采訪時表示，就本次舉措明確的平臺責任來說，總體上是要求平臺從便利商戶經(jīng)營、減少程序壁壘、強化管理責任的角度出發(fā)，為經(jīng)營商戶提供幫助與服務。具體來說，電商平臺可以在網(wǎng)絡經(jīng)營場所證明服務、營業(yè)執(zhí)照登記、申辦市場主體登記、信息公示等方面為商戶積極提供必要的幫助。

    平臺應如何更有效保障內(nèi)外部公平競爭？李翔介紹，對于平臺內(nèi)部來說，平臺企業(yè)應該配合市場監(jiān)督管理部門對平臺內(nèi)的經(jīng)營者實施信用監(jiān)管，建立有效的賞罰機制，對有不正當、甚至違法的經(jīng)營者予以相應懲處或配合有關(guān)部門處置；至于外部方面，主要涉及到各平臺間的競爭。“互聯(lián)網(wǎng)平臺因其特性極易在相關(guān)領(lǐng)域形成市場壟斷地位，此時企業(yè)的行為極易落入《反不正當競爭法》、《反壟斷法》的規(guī)制。為此，平臺企業(yè)一方面應該加強自身合規(guī)建設(shè)，另一方應當積極配合有關(guān)部門的監(jiān)管，以此保證在公平競爭的環(huán)境中平穩(wěn)發(fā)展。”

    此前部分網(wǎng)絡平臺企業(yè)通過“科技企業(yè)”的外殼，無牌或超過許可范圍從事金融業(yè)務，繞過金融監(jiān)管，將巨大的風險轉(zhuǎn)嫁至為其提供資金的合作金融機構(gòu)。“若違規(guī)的平臺企業(yè)采取不法手段企圖繞過監(jiān)管，監(jiān)管機關(guān)會要求其整改，或?qū)⒚媾R巨額罰款。”李翔表示。

    今年1月份，北京市市場監(jiān)督管理局制定并累計向全市400余家平臺企業(yè)推送了《北京市平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》，對150余家平臺企業(yè)開展線上專題培訓，開設(shè)反壟斷法精品課堂，舉辦相關(guān)線上講座17場，以探索柔性執(zhí)法方式，強化反壟斷合規(guī)指導。

    平臺經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展

    是經(jīng)濟提質(zhì)換擋的必要之舉

    此前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，預計2023年我國平臺企業(yè)在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、國際拓展方面將再上新臺階。

    而日前北京市印發(fā)的《2023年市政府工作報告重點任務清單》中提出，北京市將積極促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)建“全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”，推動形成一批“綠燈”投資案例，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手；緊扣平臺企業(yè)在京業(yè)務拓展需求，提供更有針對性服務，支持平臺經(jīng)濟向硬科技轉(zhuǎn)型；加大研發(fā)創(chuàng)新、場景應用、融資上市等支持力度，加快培育一批獨角獸、專精特新小巨人、隱形冠軍企業(yè)。盤和林表示，此次準入服務舉措的優(yōu)化，對于個體網(wǎng)店來說，主要是增加個體網(wǎng)店經(jīng)營自由度，提高便利性，減少限制，為個體網(wǎng)店發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，以此激活個體經(jīng)濟。

    翁梓馳表示，該系列舉措出臺對平臺經(jīng)濟意義非凡：首先舉措為了幫助更多的商戶克服疫情給經(jīng)營帶來的不利影響，經(jīng)營步入正軌；其次監(jiān)管的無事不擾，最大程度減少對正常網(wǎng)絡經(jīng)營活動的干擾，減輕個體工商戶的負擔；優(yōu)化準入服務舉措，便利了平臺商務，也有利于電商平臺更健康、快速地復蘇。

    “讓平臺經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用，是經(jīng)濟提質(zhì)換擋的必要之舉。”袁帥表示。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心預測，2030年平臺經(jīng)濟的總規(guī)模將達到100萬億元。

    袁帥認為，要實現(xiàn)打造更高質(zhì)量的平臺，一方面要建立健全平臺經(jīng)濟規(guī)范治理體系，加強平臺經(jīng)濟全鏈條監(jiān)管治理，有關(guān)部門進一步完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，同時合理劃清平臺經(jīng)濟的應負責任邊界，構(gòu)建和營造一個良性的平臺發(fā)展生態(tài)環(huán)境；另一方面，政府相關(guān)部門和金融端也要緊密和平臺聯(lián)動，獲取其發(fā)展切實有效需求，暢通資金循環(huán)、分類精準施策、強化技術(shù)和人才，鼓勵和引導其進一步激發(fā)平臺融合創(chuàng)新，總之應該要堅持發(fā)展和規(guī)范“雙腿”走，促進平臺經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（編輯 上官夢露）