北京擬出臺17條措施，鼓勵支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展

    本報(bào)記者 李春蓮 見習(xí)記者 彭衍菘 實(shí)習(xí)生 張祎邢

    2月7日，北京市市場監(jiān)督管理局制定《關(guān)于優(yōu)化電子商務(wù)經(jīng)營者準(zhǔn)入服務(wù)工作的通知（公開征求意見稿）》（下稱《通知》），擬出臺17條舉措以促進(jìn)靈活就業(yè)，鼓勵、支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康發(fā)展。

    其中，“個(gè)體網(wǎng)店”可將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所變更為實(shí)體經(jīng)營場所；除投訴舉報(bào)等特殊情況外，市場監(jiān)管部門對個(gè)體網(wǎng)店實(shí)施“觸發(fā)式監(jiān)管”等均為創(chuàng)新舉措。征求意見稿還提出了多項(xiàng)幫扶舉措，支持電商平臺為“個(gè)體網(wǎng)店”提供一系列便利服務(wù)、電商平臺不得強(qiáng)制依法無需登記的自然人辦理營業(yè)執(zhí)照等。

    浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該系列舉措出臺，對平臺企業(yè)管理義務(wù)有所減弱，以簡化管理義務(wù)的方式，為個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)“松綁”，減少對經(jīng)濟(jì)企業(yè)的干預(yù)力度，促進(jìn)民營企業(yè)和個(gè)體工商戶茁壯成長，發(fā)展壯大。

    為個(gè)體網(wǎng)店“松綁”

    更充分享受平臺經(jīng)濟(jì)紅利

    《通知》中對于個(gè)體網(wǎng)店有多條便利舉措，體現(xiàn)在優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)舉措、強(qiáng)化主體責(zé)任等方面，包括：支持個(gè)體網(wǎng)店采用“一照多址”方式記載多經(jīng)營場所信息、多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所個(gè)體網(wǎng)店無需辦理多個(gè)營業(yè)執(zhí)照、不再標(biāo)注個(gè)體網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照有效期、電商平臺不得強(qiáng)制依法無需登記的自然人辦理營業(yè)執(zhí)照、實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管等，為個(gè)體網(wǎng)店提供寬松的經(jīng)營環(huán)境，減少營商限制，解決和改善了以往商戶在平臺經(jīng)營和交易中的問題，有效促進(jìn)平臺市場交易更加自由活潑。

    從事私人定制畫像的小劉向記者表示，“對于在多平臺開設(shè)小店的我來說，‘一照多址’能夠簡化經(jīng)營場所信息。未來，我還可以通過‘個(gè)轉(zhuǎn)企’方式轉(zhuǎn)型升級為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，希望能更好更充分享受到平臺經(jīng)濟(jì)的紅利。”

    “一本生意兩份租”的問題有了解決辦法，根據(jù)《通知》，個(gè)體網(wǎng)店可將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所變更為實(shí)體經(jīng)營場所，有效降低個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營成本。盤和林介紹，“以前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所和實(shí)體經(jīng)營場所分離，就需要兩個(gè)場所，對于企業(yè)來說就需要兩個(gè)地址，付兩筆租金。如今不用了，是為個(gè)體經(jīng)濟(jì)省錢，也增加企業(yè)直接銷售的比重，為消費(fèi)者提供更多的優(yōu)惠。”

    農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥表示，個(gè)體網(wǎng)店通過地址變更，還可以拓展線下經(jīng)營渠道，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”的經(jīng)營閉環(huán)。

    “平安無事少相見”，《通知》創(chuàng)新實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門對僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的個(gè)體工商戶堅(jiān)持“無事不擾”原則，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，原則上不開展線下監(jiān)督檢查，最大程度減少對正常網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的干擾，減輕個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)。

    “小本買賣輕登記”，電商平臺不得強(qiáng)制依法無需登記的自然人辦理營業(yè)執(zhí)照。電商平臺應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠信原則，對銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的自然人，不得強(qiáng)制要求其辦理營業(yè)執(zhí)照。

    “這一次‘松綁’，釋放了對平臺經(jīng)濟(jì)友好的態(tài)度。”巨豐投顧高級投資顧問翁梓馳在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次準(zhǔn)入服務(wù)舉措的優(yōu)化，便利了個(gè)體網(wǎng)店，一方面對于自身發(fā)展有更高要求的個(gè)體網(wǎng)店還可以進(jìn)行“個(gè)轉(zhuǎn)企”，實(shí)現(xiàn)歷史傳承；另一方面?zhèn)€體網(wǎng)店”也將能用“一照多址”的方式，記載多經(jīng)營場所信息。在方便了個(gè)體網(wǎng)店的同時(shí)，有利于個(gè)體網(wǎng)店做大做強(qiáng)。

    據(jù)介紹，《通知》起草前，北京市市場監(jiān)督管理局為充分了解電商平臺、電子商務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營需求，先后組織多場調(diào)研座談，邀請了微店、京東、美團(tuán)、百度、抖音等知名電商平臺企業(yè)及基層管理者共同商討優(yōu)化北京電子商務(wù)經(jīng)營者準(zhǔn)入服務(wù)等問題。

    2月7日下午，記者致電上述部分企業(yè)，多家公司客服表示目前還暫未接到相關(guān)通知。

    對平臺約法三章

    反壟斷規(guī)范平臺市場行為

    互聯(lián)網(wǎng)電商風(fēng)口下，平臺對入駐商家的控制是輕而易舉的。

    平臺與商戶之間的力量不匹配、地位不平等，因此平臺可能會濫用其強(qiáng)勢地位對商戶施加不合理的行為。比如，收取不合理費(fèi)用、附加不合理?xiàng)l件等，以此限制商戶的自主經(jīng)營。此時(shí)商戶可以尋求市場監(jiān)督管理部門的幫助，請求有關(guān)部門責(zé)令相關(guān)平臺限期整改或罰款。

    上海正策律師事務(wù)所李翔在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，就本次舉措明確的平臺責(zé)任來說，總體上是要求平臺從便利商戶經(jīng)營、減少程序壁壘、強(qiáng)化管理責(zé)任的角度出發(fā)，為經(jīng)營商戶提供幫助與服務(wù)。具體來說，電商平臺可以在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所證明服務(wù)、營業(yè)執(zhí)照登記、申辦市場主體登記、信息公示等方面為商戶積極提供必要的幫助。

    平臺應(yīng)如何更有效保障內(nèi)外部公平競爭？李翔介紹，對于平臺內(nèi)部來說，平臺企業(yè)應(yīng)該配合市場監(jiān)督管理部門對平臺內(nèi)的經(jīng)營者實(shí)施信用監(jiān)管，建立有效的賞罰機(jī)制，對有不正當(dāng)、甚至違法的經(jīng)營者予以相應(yīng)懲處或配合有關(guān)部門處置；至于外部方面，主要涉及到各平臺間的競爭。“互聯(lián)網(wǎng)平臺因其特性極易在相關(guān)領(lǐng)域形成市場壟斷地位，此時(shí)企業(yè)的行為極易落入《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》的規(guī)制。為此，平臺企業(yè)一方面應(yīng)該加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)，另一方應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門的監(jiān)管，以此保證在公平競爭的環(huán)境中平穩(wěn)發(fā)展。”

    此前部分網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)通過“科技企業(yè)”的外殼，無牌或超過許可范圍從事金融業(yè)務(wù)，繞過金融監(jiān)管，將巨大的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至為其提供資金的合作金融機(jī)構(gòu)。“若違規(guī)的平臺企業(yè)采取不法手段企圖繞過監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)關(guān)會要求其整改，或?qū)⒚媾R巨額罰款。”李翔表示。

    今年1月份，北京市市場監(jiān)督管理局制定并累計(jì)向全市400余家平臺企業(yè)推送了《北京市平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》，對150余家平臺企業(yè)開展線上專題培訓(xùn)，開設(shè)反壟斷法精品課堂，舉辦相關(guān)線上講座17場，以探索柔性執(zhí)法方式，強(qiáng)化反壟斷合規(guī)指導(dǎo)。

    平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展

    是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)換擋的必要之舉

    此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，預(yù)計(jì)2023年我國平臺企業(yè)在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、國際拓展方面將再上新臺階。

    而日前北京市印發(fā)的《2023年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單》中提出，北京市將積極促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)建“全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”，推動形成一批“綠燈”投資案例，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手；緊扣平臺企業(yè)在京業(yè)務(wù)拓展需求，提供更有針對性服務(wù)，支持平臺經(jīng)濟(jì)向硬科技轉(zhuǎn)型；加大研發(fā)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、融資上市等支持力度，加快培育一批獨(dú)角獸、專精特新小巨人、隱形冠軍企業(yè)。盤和林表示，此次準(zhǔn)入服務(wù)舉措的優(yōu)化，對于個(gè)體網(wǎng)店來說，主要是增加個(gè)體網(wǎng)店經(jīng)營自由度，提高便利性，減少限制，為個(gè)體網(wǎng)店發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，以此激活個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

    翁梓馳表示，該系列舉措出臺對平臺經(jīng)濟(jì)意義非凡：首先舉措為了幫助更多的商戶克服疫情給經(jīng)營帶來的不利影響，經(jīng)營步入正軌；其次監(jiān)管的無事不擾，最大程度減少對正常網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的干擾，減輕個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)舉措，便利了平臺商務(wù)，也有利于電商平臺更健康、快速地復(fù)蘇。

    “讓平臺經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)換擋的必要之舉。”袁帥表示。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心預(yù)測，2030年平臺經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模將達(dá)到100萬億元。

    袁帥認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)打造更高質(zhì)量的平臺，一方面要建立健全平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范治理體系，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)全鏈條監(jiān)管治理，有關(guān)部門進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，同時(shí)合理劃清平臺經(jīng)濟(jì)的應(yīng)負(fù)責(zé)任邊界，構(gòu)建和營造一個(gè)良性的平臺發(fā)展生態(tài)環(huán)境；另一方面，政府相關(guān)部門和金融端也要緊密和平臺聯(lián)動，獲取其發(fā)展切實(shí)有效需求，暢通資金循環(huán)、分類精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化技術(shù)和人才，鼓勵和引導(dǎo)其進(jìn)一步激發(fā)平臺融合創(chuàng)新，總之應(yīng)該要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范“雙腿”走，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（編輯 上官夢露）