廣東省地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)于海平：提高金融服務(wù)質(zhì)效 助力廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

    “積極有為，精準(zhǔn)施策，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力，力爭(zhēng)到2023年底社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)4萬(wàn)億元，其中對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新融資支持超1萬(wàn)億元。”近日，廣東省地方金融監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)于海平接受上海證券報(bào)記者專訪，就推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、借力資本市場(chǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)當(dāng)家”等話題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

    精準(zhǔn)施策

    提高金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力

    上海證券報(bào)：推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，廣東省地方金融監(jiān)管局今年的重點(diǎn)工作有哪些？

    于海平：2022年，廣東金融系統(tǒng)深入落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”措施，制訂實(shí)施“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)25條”，形成工作合力，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融要素保障。

    2022年，廣東新增社會(huì)融資3.4萬(wàn)億元和信貸2.4萬(wàn)億元，均超過(guò)全國(guó)的九分之一；從證券市場(chǎng)融資近1萬(wàn)億元，特別是股權(quán)融資達(dá)2205億元，占全國(guó)的六分之一，創(chuàng)歷史新高；保險(xiǎn)資金投資廣東的金額超2萬(wàn)億元，當(dāng)年新增6000多億元。2022年廣東金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.8%，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之一。

    2023年，廣東省地方金融監(jiān)管局將積極有為、精準(zhǔn)施策，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力，力爭(zhēng)社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)到4萬(wàn)億元，其中為制造業(yè)和科技創(chuàng)新提供融資支持超1萬(wàn)億元。

    一是突出“制造業(yè)當(dāng)家”，提高金融支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)效。圍繞“雙十”產(chǎn)業(yè)布局，深入實(shí)施“金融+高端制造”工程，支持商業(yè)銀行設(shè)立制造業(yè)服務(wù)中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展對(duì)制造業(yè)企業(yè)精細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)設(shè)立大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持制造業(yè)上市企業(yè)通過(guò)“上市公司高質(zhì)量發(fā)展基金”等開(kāi)展并購(gòu)重組和再融資。

    二是突出建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省，完善金融支持科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)體系。推動(dòng)設(shè)立更多商業(yè)銀行科技支行，在區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)建立“專精特新板”，探索設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)私募股權(quán)投資規(guī)范發(fā)展，完善“投貸聯(lián)動(dòng)”模式。

    三是突出擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目和房地產(chǎn)健康發(fā)展金融支持。用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具和政府專項(xiàng)債，深化開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資。從信貸、債券、股權(quán)等渠道增加對(duì)優(yōu)質(zhì)房企資金支持，加大對(duì)租賃保障房建設(shè)金融支持。

    四是加強(qiáng)民營(yíng)中小微企業(yè)普惠金融服務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行落實(shí)小微企業(yè)延期還本付息、降費(fèi)讓利等政策，更有效整合梳理政府?dāng)?shù)據(jù)，豐富省“中小融”平臺(tái)線上融資對(duì)接功能，完善政府性融資擔(dān)保降費(fèi)和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，更好解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

    完善體系

    持續(xù)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

    上海證券報(bào)：資本市場(chǎng)在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的作用不可或缺。2022年，廣東省地方金融監(jiān)管局在推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展方面，采取了怎樣的舉措？

    于海平：一是構(gòu)建完善資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展政策框架體系。廣東省地方金融監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于完善期現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)體系推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《支持創(chuàng)新型中小企業(yè)新三板掛牌和北交所上市融資實(shí)施方案》，與深交所合作建設(shè)“廣東資本市場(chǎng)培育信息系統(tǒng)”，為擬上市企業(yè)提供全方位服務(wù)，各地市金融監(jiān)管局已全部開(kāi)通使用賬號(hào)，政府用戶達(dá)300余人，企業(yè)入庫(kù)578家，企業(yè)用戶達(dá)980人。

    二是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市工作。廣東省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合滬深北交易所開(kāi)展“三所聯(lián)合上市培訓(xùn)活動(dòng)”華南專場(chǎng)活動(dòng)等系列培訓(xùn)，會(huì)同廣東證監(jiān)局召開(kāi)粵東、粵西和粵北地區(qū)的企業(yè)掛牌上市工作推進(jìn)會(huì)和上市公司規(guī)范發(fā)展專題會(huì)議，協(xié)調(diào)推動(dòng)企業(yè)上市融資工作。截至2022年底，廣東省A股上市公司總數(shù)834家，占全國(guó)的16.46%，當(dāng)年新增A股上市公司78家，上市公司總數(shù)和當(dāng)年新增上市公司數(shù)量均居全國(guó)首位。

    三是推動(dòng)債券融資擴(kuò)大直接融資規(guī)模。廣東省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合廣東證監(jiān)局、上海證券交易所舉辦“2022年廣東省產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券投融資對(duì)接會(huì)”，近400家省重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)、全國(guó)性證券承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、銀行保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)投資者參會(huì)。支持廣東優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴滬深發(fā)行公司債、ABS等固收產(chǎn)品，2022年廣東各類(lèi)企業(yè)通過(guò)公司債（含證監(jiān)會(huì)主管ABS）融資規(guī)模為7656.85億元。廣東在滬深交易所共有7只公募REITs產(chǎn)品發(fā)行，發(fā)行規(guī)模為211.49億元，發(fā)行只數(shù)和發(fā)行規(guī)模均位居全國(guó)第一。

    四是積極規(guī)范與發(fā)展股權(quán)投資基金。廣東省地方金融監(jiān)管局在繼續(xù)規(guī)范整頓私募基金行業(yè)秩序的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向制造業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。在省級(jí)層面，組建了廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展基金、上市公司高質(zhì)量發(fā)展基金及產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移基金等；在地市層面，廣州市新組建股權(quán)投資基金數(shù)量及規(guī)模位居全國(guó)各城市首位，規(guī)模超2000億元。

    疏通堵點(diǎn)

    助力廣東實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)當(dāng)家”

    上海證券報(bào)：在疏通金融服務(wù)制造業(yè)堵點(diǎn)方面，廣東金融系統(tǒng)將如何開(kāi)展工作？

    于海平：2022年，廣東成立了金融支持制造業(yè)工作專班，金融業(yè)界與工信、科技等行業(yè)主管部門(mén)共同發(fā)力，切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)制造業(yè)的支持力度，截至2022年12月末，36家重點(diǎn)銀行機(jī)構(gòu)制造業(yè)單位貸款余額超2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)近30%；全年新增A股上市公司78家，其中制造業(yè)上市公司53家，占比超三分之二，實(shí)現(xiàn)首發(fā)募集資金621億元；保險(xiǎn)資金投資制造業(yè)累計(jì)規(guī)模超4000億元。

    接下來(lái)，我們將進(jìn)一步疏通金融服務(wù)制造業(yè)堵點(diǎn)，助力廣東實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)當(dāng)家”。

    一是繼續(xù)保持制造業(yè)信貸規(guī)模的有效增長(zhǎng)。用好用足科技創(chuàng)新再貸款、設(shè)備更新改造再貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等貨幣政策專項(xiàng)工具，有力引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)的信貸支持，保持制造業(yè)信貸增速不下滑。

    二是調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。完善產(chǎn)融對(duì)接引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，將更多信貸資金引入工業(yè)母機(jī)、芯片、儲(chǔ)能、綠色石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并提升制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款比重。

    三是利用多層次資本市場(chǎng)為制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大融資。推動(dòng)更多制造業(yè)企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)上市”，形成制造業(yè)企業(yè)上市集群，完善對(duì)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債券增信機(jī)制，暢通廣東企業(yè)赴港澳發(fā)債渠道，擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)債券融資規(guī)模。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，支持符合條件的粵東粵西粵北制造業(yè)園區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)。

    四是積極支持供應(yīng)鏈金融規(guī)范健康發(fā)展，推動(dòng)首批供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)深入對(duì)接合作，打通制造業(yè)企業(yè)與銀行端業(yè)務(wù)連接的堵點(diǎn)。

    系統(tǒng)謀劃

    推動(dòng)互聯(lián)互通取得新突破

    上海證券報(bào)：在粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，目前有哪些新進(jìn)展？

    于海平：近年來(lái)，廣東金融系統(tǒng)加快落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放決策部署，系統(tǒng)謀劃與港澳金融市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通不斷取得新突破。

    一是橫琴、前海、南沙三大粵港澳合作平臺(tái)金融改革創(chuàng)新不斷取得新突破。橫琴合作區(qū)出臺(tái)了企業(yè)赴澳門(mén)發(fā)行債券的扶持政策，支持澳門(mén)培育債券市場(chǎng)，上線運(yùn)行大灣區(qū)首個(gè)以金融作為試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)，落戶國(guó)內(nèi)首家全澳資合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)企業(yè)；前海合作區(qū)率先面向港籍居民開(kāi)展數(shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用，打造全國(guó)首個(gè)深港供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新基地；南沙自貿(mào)片區(qū)成為全國(guó)首批4個(gè)開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)的地區(qū)；成功發(fā)行全國(guó)造紙行業(yè)、全國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)首單綠色債券。

    二是“金融通”家族成員不斷擴(kuò)大。截至2022年底，廣東與港澳地區(qū)跨境人民幣累計(jì)結(jié)算金額超25萬(wàn)億元，全省赴港上市企業(yè)數(shù)283家，居全國(guó)第一。截至2022年底，粵港澳大灣區(qū)參與“跨境理財(cái)通”個(gè)人投資者合計(jì)4.1萬(wàn)人，涉及相關(guān)資金跨境匯劃1.7萬(wàn)筆，金額22.2億元。“深港通”開(kāi)通6年來(lái)，累計(jì)交易金額超57萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率超96%。債券通“南向通”于2021年9月正式落地。

    三是跨境金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)“率先”。率先開(kāi)展代理見(jiàn)證開(kāi)戶業(yè)務(wù)，港澳居民通過(guò)代理見(jiàn)證開(kāi)立內(nèi)地個(gè)人賬戶超22萬(wàn)戶；實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)移動(dòng)支付互通，港澳移動(dòng)支付工具在內(nèi)地累計(jì)交易金額超23億元；推出港澳居民征信報(bào)告查詢服務(wù)；開(kāi)通大灣區(qū)跨境繳費(fèi)，跨境電子賬單直接繳費(fèi)業(yè)務(wù)在港澳地區(qū)全覆蓋；粵澳跨境車(chē)險(xiǎn)“等效先認(rèn)”政策正式落地，機(jī)動(dòng)車(chē)可實(shí)現(xiàn)承保在澳門(mén)理賠在廣東。

    完善機(jī)制

    切實(shí)維護(hù)金融安全與穩(wěn)定

    上海證券報(bào)：廣東在防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)方面取得哪些成效？

    于海平：2022年，廣東防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和地方金融監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，銀行不良貸款率繼續(xù)保持低位，新發(fā)非法集資案件數(shù)量大幅下降。

    一是建立高位統(tǒng)籌的廣東省金融風(fēng)險(xiǎn)化解委員會(huì)。2022年6月30日廣東省金融風(fēng)險(xiǎn)化解委員會(huì)正式成立，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，統(tǒng)籌全省涉金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)處置。

    二是積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥有效化解涉險(xiǎn)房企金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有力開(kāi)展“保交樓”工作，推動(dòng)地方高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解，實(shí)現(xiàn)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)存量風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)出清。

    三是大力打擊非法集資。完善非法集資處置程序機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)防體系，圓滿完成打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，非法集資新發(fā)趨勢(shì)得到有效遏制。