國家發(fā)改委發(fā)布企業(yè)中長期外債審核登記管理辦法 強化外債募集資金用途管理 切實服務實體經(jīng)濟發(fā)展

    本報記者 杜雨萌

    1月10日，國家發(fā)改委正式對外發(fā)布《企業(yè)中長期外債審核登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），該《管理辦法》將于2023年2月10日起施行。

    國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，企業(yè)借用外債特別是中長期外債是我國有效利用外資、擴大雙向開放的重要內(nèi)容。完善外債管理和服務是健全宏觀經(jīng)濟治理體系、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的必要抓手，對于促進國際收支平衡、維護經(jīng)濟金融發(fā)展穩(wěn)定、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

    2015年9月，為落實中央“放管服”改革精神，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理改革的通知》（以下簡稱《通知》），將企業(yè)借用中長期外債管理由審批制改為備案登記制，為企業(yè)境外融資提供便利。

    “近年來，國家發(fā)改委持續(xù)完善對有關(guān)重點行業(yè)企業(yè)境外發(fā)債管理，加強監(jiān)測和風險預警，在有力支持企業(yè)利用全球資源要素拓展境內(nèi)外業(yè)務的同時，也在優(yōu)化全口徑外債期限結(jié)構(gòu)、有效防范外債風險等方面發(fā)揮了積極作用。”但上述負責人也指出，隨著中資企業(yè)境外融資的快速發(fā)展和內(nèi)外部環(huán)境變化，現(xiàn)有政策規(guī)定已不完全適應新形勢新要求。以部門規(guī)章形式出臺《管理辦法》，不僅有利于完善管理制度、提升管理質(zhì)量和水平、有效防范外債風險，也有利于更好發(fā)揮外債資金在促進擴大內(nèi)需、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、推進高水平對外開放等方面的重要作用。

    具體來看，《管理辦法》與2015年印發(fā)的《通知》相比，主要有五方面的調(diào)整變化。

    科學劃定管理范圍，做到監(jiān)管全覆蓋。一是對債務工具類型予以細化，在有效滿足市場主體需要、鼓勵創(chuàng)新的同時，減少監(jiān)管盲區(qū)。二是明確將境內(nèi)企業(yè)間接到境外借用外債納入管理范圍，持續(xù)完善對重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，配合做好VIE架構(gòu)企業(yè)管理、規(guī)范和引導資本健康發(fā)展等工作。

    強化外債募集資金用途管理，切實服務實體經(jīng)濟發(fā)展。一是提出外債用途正面導向和負面清單，從正反兩個方面著力引導企業(yè)使用外債資金聚焦主業(yè)，有力配合落實國家重大戰(zhàn)略、支持實體經(jīng)濟發(fā)展，更好利用全球資源要素助力構(gòu)建新發(fā)展格局。二是明確企業(yè)外債募集資金實際用途應與審核登記內(nèi)容相一致，不得挪作他用，確保資金用途符合我國有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。

    細化審核登記程序，提高透明度和便利性。一是進一步明確審核登記的申請時點、主體、途徑、材料等要求，規(guī)范申請變更的適用情形和辦理流程。二是以信息披露為核心，壓實各方主體責任，提高申報材料的真實性、準確性、完整性。三是完善外債審核登記網(wǎng)絡系統(tǒng)，企業(yè)外債審核登記申請、信息報送等主要環(huán)節(jié)均可以通過網(wǎng)絡系統(tǒng)來進行，更大程度幫助企業(yè)提高效率、減輕負擔。

    創(chuàng)新和豐富事中事后監(jiān)管。一是聯(lián)合有關(guān)部門和地方發(fā)展改革部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，通過在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實等方式開展監(jiān)督管理。二是完善企業(yè)外債信息和重大事項報送制度，密切關(guān)注企業(yè)外債實際借用和履約情況。三是進一步明確企業(yè)和相關(guān)中介機構(gòu)違規(guī)行為的處置，構(gòu)建多層次的市場約束機制。四是引導企業(yè)自主做好合規(guī)性審查，將事中事后監(jiān)管與事前審核登記更好銜接。

    引導企業(yè)加強外債風險管理。對企業(yè)合理控制外債規(guī)模、強化外債風險意識、加強外債風險管理等提出指導性意見和要求?？茖W設計審核登記申請報告有關(guān)內(nèi)容要求，引導企業(yè)合理審慎決策，在申請環(huán)節(jié)即樹立風險管理意識、制定風險防范措施，推動企業(yè)外債風險防范“關(guān)口前移”。

    上述負責人表示，國家發(fā)改委將持續(xù)深化“放管服”改革，不斷完善外債審核登記網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過政務服務平臺發(fā)布與《管理辦法》相配套的《辦事指南》和常見問題解答，細化對企業(yè)的指導，提高外債審核登記工作的透明度，進一步提升企業(yè)借用外債便利性。