《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn) 按市場(chǎng)化法治化原則化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)

    12月30日，《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2023年1月28日?！恫莅浮分赋觯S護(hù)金融穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，依法將金融活動(dòng)全面納入監(jiān)督管理，按照市場(chǎng)化、法治化原則協(xié)同高效化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，公平保護(hù)各方合法權(quán)益，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

    《草案》分為總則、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、法律責(zé)任、附則共六個(gè)章節(jié)49條具體細(xì)則。

    《草案》指出，維護(hù)金融穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，依法將金融活動(dòng)全面納入監(jiān)督管理，按照市場(chǎng)化、法治化原則協(xié)同高效化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，公平保護(hù)各方合法權(quán)益，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

    在金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面，《草案》規(guī)定，除經(jīng)依法批準(zhǔn)或者國(guó)家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，不得從事或者變相從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)和區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

    根據(jù)《草案》，金融機(jī)構(gòu)、在金融市場(chǎng)融資的非金融企業(yè)不得通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、虛假訴訟、不當(dāng)分配股息紅利等方式損害或者變相損害債權(quán)人、其他利益主體的合法權(quán)益。

    《草案》規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營(yíng)，不得違反規(guī)定干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人事任免等事項(xiàng)。

    在金融風(fēng)險(xiǎn)化解方面，《草案》規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)發(fā)生資本和風(fēng)險(xiǎn)管理等審慎監(jiān)管指標(biāo)異常波動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任，區(qū)別情形依法采取調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模，暫停有關(guān)業(yè)務(wù)，清收盤(pán)活資產(chǎn)，補(bǔ)充資本，暫停分配紅利，限制董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的薪酬和其他收入，調(diào)整相關(guān)人員等措施主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)報(bào)告。

    在金融風(fēng)險(xiǎn)處置方面，《草案》提出，國(guó)家設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理，作為處置金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重危及金融穩(wěn)定的，可以按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。

    《草案》明確，金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。

    《草案》提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定，中國(guó)人民銀行再貸款可以用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。金融穩(wěn)定保障基金提供借款的，借款方應(yīng)當(dāng)采取提供合格擔(dān)保品等措施保障資金償還。

    《草案》還規(guī)定，金融風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，以市場(chǎng)化方式引入戰(zhàn)略投資者、處置不良資產(chǎn)和補(bǔ)充資本。