立法建立長(zhǎng)效機(jī)制 構(gòu)建維護(hù)金融穩(wěn)定四梁八柱

    近日，《金融穩(wěn)定法》草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。這是自今年4月草案征求意見(jiàn)稿公布后的又一重要進(jìn)展。

    制定《金融穩(wěn)定法》已醞釀多年，該法旨在健全金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排。

    從公布的內(nèi)容看，《金融穩(wěn)定法》草案亮點(diǎn)頗多。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合近年來(lái)我國(guó)在處置部分問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同領(lǐng)域、行業(yè)、交易中的金融風(fēng)險(xiǎn)，從防范、化解和處置等多個(gè)環(huán)節(jié)明確程序機(jī)制和各方法律責(zé)任，建立完整的金融風(fēng)險(xiǎn)處置體系；二是細(xì)化包括金融機(jī)構(gòu)主要股東、地方政府、金融監(jiān)管部門、國(guó)務(wù)院金融委等在內(nèi)的相關(guān)主體在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免各自為政，推動(dòng)有效聯(lián)動(dòng)；三是將市場(chǎng)化、法治化作為防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定的基本原則，參考國(guó)際通行做法，新增多種風(fēng)險(xiǎn)處置工具，體現(xiàn)對(duì)追求有效市場(chǎng)和有為政府的統(tǒng)一；四是明確處置風(fēng)險(xiǎn)所需各類資金的使用規(guī)則，特別是金融穩(wěn)定保障基金、存款保險(xiǎn)基金及其他行業(yè)保障基金不能成為“發(fā)款箱”，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度的不同，對(duì)各類基金使用范圍作出約束和限定。

    近年來(lái)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果。但作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，金融業(yè)天生自帶風(fēng)險(xiǎn)基因，金融風(fēng)險(xiǎn)又往往具有在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇變下隱蔽積累的特性，必須保持高度警覺(jué)，尤其是應(yīng)緊密跟蹤房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方債、問(wèn)題中小金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)異常波動(dòng)、外部沖擊等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到“時(shí)時(shí)放心不下”。

    作為金融領(lǐng)域的一部綜合立法，《金融穩(wěn)定法》的重要性不言而喻。近年來(lái)，我國(guó)金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了以《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)，以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容，地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多層次金融法律體系。不過(guò)，涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，規(guī)定過(guò)于原則，一些重要問(wèn)題還缺乏制度規(guī)范。相較之下，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍出臺(tái)專門立法，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融穩(wěn)定制度架構(gòu)，我國(guó)專門制定《金融穩(wěn)定法》，可與其他現(xiàn)有金融法律各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，構(gòu)建維護(hù)金融穩(wěn)定的四梁八柱，為建立金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。