財(cái)政金融工具持續(xù)發(fā)力重大項(xiàng)目建設(shè) 加快形成更多實(shí)物工作量

    本報(bào)記者 包興安

    12月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造形成更多實(shí)物工作量，符合冬季施工條件的項(xiàng)目不得停工。

    今年我國加力實(shí)施了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息、盤活專項(xiàng)債結(jié)存限額、擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放相繼落地，為一批重大項(xiàng)目開工提供資金活水。

    12月16日，國家發(fā)改委披露數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)；全年6400億元中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢，項(xiàng)目開工率達(dá)近5年最高水平；今年已發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目開工率達(dá)95%，已使用的專項(xiàng)債券規(guī)模較去年同期大幅提升。

    在巨豐投顧高級(jí)投資顧問謝后勤看來，隨著穩(wěn)投資政策持續(xù)見效，接下來幾個(gè)月基建投資和制造業(yè)投資增速仍將保持增長。

    “今年我國加大力度打好投資政策‘組合拳’，充分利用財(cái)政金融政策支持工具，形成了更多實(shí)物工作量，保持了投資增長總體平穩(wěn)。”中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日報(bào)》記者表示，繼續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造，意在釋放持續(xù)擴(kuò)大投資積極信號(hào)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本繼續(xù)加大項(xiàng)目投資和開工建設(shè)力度，既為全年經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)提供有力支撐，也為明年實(shí)現(xiàn)良好開局和增強(qiáng)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期打好基礎(chǔ)。

    據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，12月中旬以來，多地再次開工一批重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過萬億元。例如，12月20日，陜西省漢中市集中開工項(xiàng)目共289個(gè)，估算總投資256.2億元，年度投資135.3億元。涉及保障住房、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。

    同時(shí)，設(shè)備更新改造貸款也在加快投放。例如，12月14日，中國銀行黃石分行為黃石市國資文旅公司投放3.22億元設(shè)備更新貸款，用于黃石華僑城卡樂文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。另外，一些地方也出臺(tái)設(shè)備購置與更新貸款貼息政策，12月13日，北京市發(fā)改委印發(fā)相關(guān)方案，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息、期限2年。

    “當(dāng)前最重要的是加快投資實(shí)物量轉(zhuǎn)化，真正形成經(jīng)濟(jì)增量，抓住有限的時(shí)間窗口，推進(jìn)室內(nèi)施工、地下施工、非寒地區(qū)施工進(jìn)度，為明年穩(wěn)增長起到更多成效。”張依群說。

    與此同時(shí)，作為穩(wěn)投資、撬動(dòng)社會(huì)資本的重要抓手，PPP項(xiàng)目也于近日相繼開工。例如，12月16日，廣西首條采用PPP模式建設(shè)的鐵路項(xiàng)目（沙河至鐵山港東岸鐵路支線項(xiàng)目）正式開工建設(shè)，總投資46億元；12月17日，貴州省畢節(jié)市大方縣國家儲(chǔ)備林（三期）PPP項(xiàng)目建設(shè)開工，項(xiàng)目總投資9.97億元。

    張依群表示，充分運(yùn)用PPP模式，加強(qiáng)政府投資和國有、民間資本合作，會(huì)有效發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民營資本積極參與，力求形成投資合力和增量。

    “為更好發(fā)揮PPP穩(wěn)投資作用，在具體操作上，要實(shí)行項(xiàng)目公開，讓更多民營資本充分享受知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；還要增強(qiáng)未來受益預(yù)期，通過項(xiàng)目合理規(guī)劃設(shè)計(jì)、資本合理運(yùn)作經(jīng)營、權(quán)益合理公平分配，讓民營資本愿意投。”張依群說。

    一批重點(diǎn)項(xiàng)目也陸續(xù)向民間資本推介。例如，12月21日，北京市發(fā)改委發(fā)布消息，擬于近期向民間資本公開推介101個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2093億元，較上一批次增長43.7%；目前已有84個(gè)項(xiàng)目明確了擬引入社會(huì)資本的額度，共計(jì)866.9億元，較上一批次增長16.2%。

    謝后勤認(rèn)為，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目吸引民間資本參與建設(shè)，有利于增強(qiáng)民間資本的投資信心，釋放民間投資潛力，更好激發(fā)民間投資活力；同時(shí)，也在一定程度上有利于提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營效率，提升整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

    總體來看，張依群表示，下一步，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，為增強(qiáng)市場活躍度和提振市場信心提供有力支持；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融政策工具的連接性和緊密度，為保證重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造資金需求提供系統(tǒng)性幫助；此外，要通過激發(fā)社會(huì)總需求帶動(dòng)并增強(qiáng)社會(huì)投資意愿，促進(jìn)財(cái)政金融政策顯效，從而提升重大項(xiàng)目對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。