政策工具為穩(wěn)增長(zhǎng)注入“活水” 經(jīng)濟(jì)大省開(kāi)工一批重大項(xiàng)目

    本報(bào)記者 包興安

    近日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)要求，“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用”。響應(yīng)號(hào)召，粵、蘇、魯、浙、豫、川6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議研究部署當(dāng)前重點(diǎn)工作。其中推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成更多實(shí)物工作量成為各省穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的主要抓手之一。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)大省加快重大項(xiàng)目建設(shè)，有助于以點(diǎn)帶面、織線成網(wǎng)，發(fā)揮好對(duì)其他省市的輻射帶動(dòng)作用，帶活一池春水，對(duì)于穩(wěn)投資至關(guān)重要。

    “讓重大項(xiàng)目成為拉動(dòng)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目投資和發(fā)展的動(dòng)力，有利于通過(guò)整合區(qū)域要素使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大市場(chǎng)信心，促進(jìn)投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確保穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

    及時(shí)開(kāi)工一批重大項(xiàng)目

    具體來(lái)看，例如，廣東省提出，完善成熟項(xiàng)目清單，確保三季度、四季度及時(shí)開(kāi)工一批重大項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量；河南提出，抓緊謀劃一批利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。

    東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，2021年6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省基建投資總額在全國(guó)的占比接近44%?？紤]到當(dāng)前重大項(xiàng)目安排會(huì)進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)大省傾斜，估計(jì)今年6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省加快重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)全年基建投資提速的貢獻(xiàn)度將達(dá)到50%左右。

    今年以來(lái)，各經(jīng)濟(jì)大省相繼出臺(tái)加快基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)若干措施，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。在廣東，今年共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1570個(gè)項(xiàng)目，總投資7.67萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資9000億元。根據(jù)廣東省發(fā)展改革委最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資5084億元，完成進(jìn)度56.5%。

    在河南，今年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共1794個(gè)，總投資約4.8萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資超1.3萬(wàn)億元。為搶抓國(guó)家全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的窗口期，近期，河南省又梳理出597個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資4.22萬(wàn)億元。其中，今年9月份擬新開(kāi)工項(xiàng)目79個(gè)、總投資1357億元。

    8月28日，河南省省長(zhǎng)王凱在中共河南省委“中國(guó)這十年·河南”主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，近期梳理出對(duì)接國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的57個(gè)總投資6354億元的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多納入國(guó)家盤(pán)子。

    用好兩大政策工具

    重大項(xiàng)目的建設(shè)離不開(kāi)資金支持。8月24日，國(guó)常會(huì)提出，在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度；依法用好5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。

    8月31日，國(guó)常會(huì)又提出，在用好新增3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)符合條件成熟項(xiàng)目滿(mǎn)足資金需求，避免出現(xiàn)項(xiàng)目等資金情況；將上半年開(kāi)工項(xiàng)目新增納入支持范圍，對(duì)之前符合條件但因額度限制未投放項(xiàng)目自動(dòng)納入支持，以在三季度形成更多實(shí)物工作量，也為制造業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)及時(shí)提供市場(chǎng)需求。

    不少經(jīng)濟(jì)大省響應(yīng)，要加快專(zhuān)項(xiàng)債使用并依法盤(pán)活債務(wù)限額空間、用好用足政策性開(kāi)發(fā)性金融工具。

    王青表示，經(jīng)濟(jì)大省普遍財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，地方金融資源豐富，在這方面更具優(yōu)勢(shì)。在各類(lèi)政策工具支持下，經(jīng)濟(jì)大省更有條件在本輪基建投資提速中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

    專(zhuān)項(xiàng)債方面，今年我國(guó)確定新增專(zhuān)項(xiàng)債券限額3.65萬(wàn)億元，其中下達(dá)用于項(xiàng)目建設(shè)的債券額度3.45萬(wàn)億元。東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，前8個(gè)月新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行35191億元，其中6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省發(fā)行13705億元，占比38.9%。

    王青表示，目前，6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省都有一定專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額空間，其中空間最小的浙江省也有261億元，河南省限額空間最大，為921億元。用好專(zhuān)項(xiàng)債，要做深做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，配套資金要跟上，從而能夠確保項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，盡快形成實(shí)物工作量。

    政策性開(kāi)發(fā)性金融工具方面，近日，農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行先后宣布，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金及國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放，累計(jì)投放近千個(gè)項(xiàng)目。

    經(jīng)濟(jì)大省一批重大項(xiàng)目也獲得資金支持。例如，截至8月28日，廣東首批41個(gè)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具簽約項(xiàng)目171億元項(xiàng)目資本金全部投放完成；截至8月25日，浙江省有64個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目已獲投放190億元，落地金額居全國(guó)前列。

    “在政策性開(kāi)發(fā)性金融工具方面，地方除了要加快項(xiàng)目對(duì)接，狠抓落實(shí)外，還要注意找準(zhǔn)定位，利用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具重點(diǎn)支持建設(shè)周期長(zhǎng)、政策性與公益性突出的重大基建項(xiàng)目，如水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。”王青說(shuō)。

    白彥鋒表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、?cái)政承受能力水平高，在用好專(zhuān)項(xiàng)債、政策性開(kāi)放性金融工具方面大有可為。特別是在當(dāng)前LPR等利率水平持續(xù)走低的背景下，有助于降低重大項(xiàng)目的融資成本。

    宋向清建議，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)建立先進(jìn)的穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制，形成有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度鏈，以健全的制度鏈推進(jìn)形成可以配套的項(xiàng)目鏈，使大省經(jīng)濟(jì)具有更加扎實(shí)的基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的自我修復(fù)力和自主調(diào)節(jié)力。