企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案出爐 用好再貸款、專題債等政策工具

    科技部8月15日消息，科技部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》提出，到2023年底，一批惠企創(chuàng)新政策落地見效，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，一批骨干企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，一大批中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，形成更加公平公正的創(chuàng)新環(huán)境。

    專家指出，《方案》基于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢新需求，是落實《科技體制改革三年攻堅方案》有關(guān)部署要求的重要舉措。

    推動政策落地強化金融支持

    企業(yè)是創(chuàng)新主體。科技部部長王志剛此前介紹，2021年我國全社會研發(fā)投入達2.79萬億元，其中76%都來自企業(yè)投入?！斗桨浮诽岢鐾苿踊萜髣?chuàng)新政策扎實落地等十項行動內(nèi)容。

    在“推動惠企創(chuàng)新政策扎實落地”方面，《方案》提出，推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”，加快落實和推廣中關(guān)村新一輪先行先試改革措施，進一步放大支持企業(yè)創(chuàng)新的政策效應(yīng)。完善落實國有企業(yè)創(chuàng)新的考核、激勵與容錯機制，健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。

    在“強化對企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險投資等金融支持”方面，《方案》提出，建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制。鼓勵各類天使投資、風(fēng)險投資基金支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技。用好用足科技創(chuàng)新再貸款、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等政策工具，發(fā)揮各類金融機構(gòu)的作用。推廣企業(yè)創(chuàng)新積分貸、儀器設(shè)備信用貸等新型科技金融產(chǎn)品，為10萬家以上企業(yè)增信授信。推廣科技項目研發(fā)保險、知識產(chǎn)權(quán)保險等新型科技保險產(chǎn)品。鼓勵地方建設(shè)科技企業(yè)信息平臺，共享工商、社保、知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、海關(guān)、水電等信息，完善金融機構(gòu)與科技企業(yè)信息共享機制。

    在保障措施方面，《方案》提出，充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金的作用，撬動更多社會資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

    為有效引導(dǎo)資金投早投小投創(chuàng)新，2020年國家中小企業(yè)發(fā)展基金正式設(shè)立。國家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司董事長馬向暉此前接受中國證券報記者采訪時表示，“投早投小投創(chuàng)新”意味著投資相對風(fēng)險大、回報期長，但是以創(chuàng)業(yè)投資或股權(quán)投資為代表的風(fēng)險投資并不是放大風(fēng)險做投資，而是控制風(fēng)險做投資。

    促進中小企業(yè)創(chuàng)新

    《方案》提出，促進中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等支持科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果；完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力。

    《方案》提出，加強產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。在大企業(yè)牽頭承擔(dān)的科技計劃項目中安排一定比例的中小企業(yè)參加。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺和基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。引導(dǎo)大中小企業(yè)融通型特色載體進一步提升服務(wù)能力，為融通創(chuàng)新提供有力支撐。

    對此，賽迪智庫中小企業(yè)研究所所長楊東日告訴記者，中小企業(yè)在研發(fā)視野和創(chuàng)新能力上有待進一步提升，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新很有必要，應(yīng)引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要素；推動組建大中小企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局、綠色發(fā)展等方面推動大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作。