深入推進(jìn)高水平制度型開放 浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)謀定快動(dòng)

    2021年7月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式發(fā)布，上海浦東新區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，承擔(dān)起新的發(fā)展使命。一年倏忽而過，浦東引領(lǐng)區(qū)不斷做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，深入推進(jìn)高水平制度型開放。百舸爭流，奮楫者先，站在一周年的節(jié)點(diǎn)向前看，更是一片廣闊天地。

    “挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”，2021年7月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（下稱《意見》）對上海浦東新區(qū)提出了這樣的要求。一年來，浦東新區(qū)聚焦打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，深入推進(jìn)高水平制度型開放。

    數(shù)據(jù)顯示，2021年，浦東新區(qū)GDP占上海比重升至35.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)31.5%，商品銷售總額占比達(dá)34.7%，外貿(mào)進(jìn)出口占比達(dá)58.8%。今年以來，面對疫情影響，浦東新區(qū)迎難而上，全面推動(dòng)各項(xiàng)改革開放舉措落地。

    上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文表示，接下來，浦東新區(qū)有望在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，打造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家窗口，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

    加快推進(jìn)制度型開放

    今天，《浦東新區(qū)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估若干規(guī)定》《浦東新區(qū)促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定》兩部管理措施正式施行。

    二者聚焦企業(yè)高度關(guān)注領(lǐng)域：一個(gè)是地方人大出臺的首部支持檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革的法律性文件；一個(gè)是地方人大出臺的首部以專門立法的形式促進(jìn)商事調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展的法律性文件。

    浦東新區(qū)圍繞打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)這一根本目標(biāo)，充分運(yùn)用立法授權(quán)，積極推動(dòng)形成了“一套銜接有效的運(yùn)行機(jī)制、一批創(chuàng)新突破的法治成果”，包括市、區(qū)兩級人大和政府的3個(gè)決定和相關(guān)的工作規(guī)程，以及目前已經(jīng)出臺的9部浦東新區(qū)法規(guī)和3部管理措施。

    一年來，在探索制度型開放的路上，浦東新區(qū)不斷結(jié)出碩果。伴隨著一系列新法規(guī)的出臺，浦東新區(qū)不斷深化商事制度改革，促進(jìn)更多市場主體“生得下、長得大、活得好”。

    其中，《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》通過從行政“許可”到行政“確認(rèn)”的重大調(diào)整，為助力經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)重振發(fā)揮了重要作用。目前，浦東新區(qū)通過確認(rèn)制方式共受理登記各類市場主體7000余戶。2021年11月起施行的首批浦東新區(qū)法規(guī)之一——《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》，積極暢通市場主體退出通道，目前已有1107戶企業(yè)受益并順利退出市場。

    制度創(chuàng)新孕育創(chuàng)業(yè)沃土。今年6月，浦東新區(qū)新設(shè)各類市場主體3079戶，數(shù)量為5月的4.2倍，基本恢復(fù)到常態(tài)水平。

    更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者夢想落地

    歷經(jīng)數(shù)月精心籌備，張江高科895創(chuàng)業(yè)營第十一季近日迎來了揭幕時(shí)刻，26家成功晉級入營的汽車電子企業(yè)在線上舉行了開營儀式。

    張江高科副董事長、總經(jīng)理何大軍說，張江高科聯(lián)合智己汽車打造未來車專場，希望能聯(lián)動(dòng)整車廠商、芯片企業(yè)、方案解決服務(wù)商等資源，組建張江高科“車生態(tài)”朋友圈，助力浦東新區(qū)打造智能汽車領(lǐng)域世界級產(chǎn)業(yè)集群。

    如今的張江科學(xué)城，整車企業(yè)、芯片企業(yè)、解決方案提供商已形成上下游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。作為浦東新區(qū)開發(fā)開放的四大區(qū)域之一，張江更以自己獨(dú)特的方式展示創(chuàng)新發(fā)展的遠(yuǎn)大理想。2021年，張江有跨國公司地區(qū)總部66家；認(rèn)定的外資研發(fā)中心179家，占全市三分之一以上，“磁力”效應(yīng)十分顯著。

    “做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”。浦東新區(qū)在2021年推出大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃（簡稱GOI），旨在發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新資源和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，集聚、培育、孵化創(chuàng)新鏈上的中小科技企業(yè)，開展協(xié)同創(chuàng)新。

    截至目前，浦東新區(qū)GOI推出了兩批共34家企業(yè)，對標(biāo)“3年100家”總體目標(biāo)，任務(wù)完成量超三分之一。首批20家大企業(yè)開放創(chuàng)新中心中，有15家位于張江。

    為了讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的夢想落地開花，張江提供了完善的平臺與廣闊的舞臺。張江的創(chuàng)業(yè)服務(wù)主要包括“三創(chuàng)空間”，即創(chuàng)e空間、創(chuàng)業(yè)工坊和創(chuàng)新基地。其中，創(chuàng)業(yè)工坊系列是專為小微企業(yè)服務(wù)的品牌化、連鎖眾創(chuàng)空間，在營造創(chuàng)業(yè)氛圍、活躍小微企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新文化上，起到了重要作用。在這里，只要有好的創(chuàng)意和項(xiàng)目，就能找到適合發(fā)展的平臺。

    強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)功能

    作為一家從計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)起步的人工智能企業(yè)，云從科技以其長三角區(qū)域總部——上海云從企業(yè)發(fā)展有限公司為依托，逐漸發(fā)展壯大，在核心技術(shù)、AI治理、行業(yè)落地等方面取得了突破。

    “我們主動(dòng)選擇在2016年落戶浦東新區(qū)，有兩個(gè)原因：一是這里有大量高端人才；二是這里產(chǎn)業(yè)高度集聚，有濃厚的研發(fā)氛圍。”云從科技高級副總裁楊樺表示。

    2021年，浦東新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“萬億平臺、千億增長”，占上海全市三分之一，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群影響力持續(xù)提升，上海數(shù)據(jù)交易所、長三角藥品和醫(yī)械評審中心先后落地，MAH（藥品上市許可持有人）等產(chǎn)業(yè)制度先行突破，為新賽道新動(dòng)能的發(fā)展，奠定了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    浦東新區(qū)副區(qū)長吳強(qiáng)表示，當(dāng)前，浦東新區(qū)聚焦全市構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系、打造具有國際競爭力高端產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標(biāo)，正著力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、數(shù)字賦能、綠色低碳、集群發(fā)展的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。

    根據(jù)相關(guān)安排，浦東新區(qū)既要在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，又要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、氫能等新賽道加強(qiáng)前瞻布局。據(jù)悉，目前浦東新區(qū)有15個(gè)市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積43平方公里，集聚龍頭企業(yè)超170家，涵蓋多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

    其中，張江數(shù)鏈特色園區(qū)將以元宇宙為核心，重點(diǎn)布局下一代算力平臺、未來智能交互終端、新興數(shù)字創(chuàng)作工具、多元數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。到2025年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1000億元，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)再增加2000億元，為上海建設(shè)國際數(shù)字之都提供重要支撐。