全國碳市場運行1周年 促進綠色低碳轉(zhuǎn)型初見成效 專家建議從三方面進一步完善

    本報記者 包興安

    自2021年7月16日正式啟動上線交易至今，全國碳市場運行即將滿一周年。上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月13日收盤，全國碳市場累計成交量約1.94億噸，累計成交額約84.9億元，已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

    北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，全國碳市場啟動以來，運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，效果彰顯，促進了溫室氣體減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

    上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月13日收盤，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量約1.94億噸，累計成交額84.9億元。其中，第一履約期基本達到預期，履約完成率為99.5%。截至2021年12月底，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。

    全國碳市場上線交易以來，收盤價最低41元/噸，最高達到62元/噸。碳價從48元/噸起步，2021年度最后一個交易日收盤價為54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲13%。截至7月13日收盤價59.1元/噸，較首日開盤價上漲23.1%。

    “碳市場運行以來，從制度規(guī)則、基礎設施等方面基本達到了預期，作用正在逐步顯現(xiàn)。”無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，作為一種實現(xiàn)碳減排目標的市場化手段，碳市場順利啟動和運行促進了碳排放的隱性成本顯性化、外部成本內(nèi)部化，優(yōu)化碳排放的空間和時間資源。

    吳琦表示，碳市場作為資本市場的組成部分，將技術和資本引入綠色低碳領域，促進先進節(jié)能低碳技術的研發(fā)和應用，并與圍繞碳排放權交易、碳減排項目交易以及各種衍生品交易開展的碳金融相結合。此外，全國碳市場的抵消機制，有利于促進林業(yè)碳匯和新能源發(fā)展。很多林業(yè)和新能源項目在中西部地區(qū)，通過林業(yè)碳匯和新能源項目獲得收益，在保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    全國碳市場建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，目前碳排放交易制度體系已初步形成，交易規(guī)模逐漸擴大，但依然存在諸多問題與不足。

    在吳琦看來，全國碳市場需要在三方面進行完善。一是涉及領域和市場主體有待豐富，目前交易活躍度和金融化程度較低；二是碳排放和交易的法律體系不完備。目前，我國的碳立法工作相對滯后；三是碳排放和交易數(shù)據(jù)未統(tǒng)一，碳排放核算標準不明晰。

    宋向清也認為，碳排放統(tǒng)計指標體系、核算體系和評價體系等應用規(guī)范和標準仍存在較大完善和提升空間。同時，大宗協(xié)議交易主導了碳市場交易，而掛牌協(xié)議交易較少，交易主體過于集中，市場活躍度明顯不高。

    談及如何進一步推進全國碳市場發(fā)展時，宋向清建議，引入交易市場競價機制，重塑碳市場價格動態(tài)調(diào)整功能，促進碳價基本反映碳減排的邊際成本，避免碳市場交易過程中的價格扭曲。同時，建立并強化碳市場統(tǒng)計、核算和評價體系，確保碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性。

    “在碳市場配額現(xiàn)貨交易品種的基礎上，建議開發(fā)多種碳金融產(chǎn)品，在活躍碳市場交易的同時，提高金融機構參與積極性，從而為碳市場提供更為可靠的金融保障。”宋向清說。

    吳琦認為，加快碳市場發(fā)展，需要加快完善相關的制度規(guī)則，推動能耗雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變。隨著碳排放的核算、計量、報告制度的完善，能耗雙控將轉(zhuǎn)變?yōu)樘茧p控，進一步推動全國碳市場的發(fā)展。在此基礎上，加快納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)，并有序擴容機構投資者、個人投資者等合格市場主體，形成多層次市場結構。