地方激發(fā)民間投資活力政策密集出臺 一批重大項目向民間資本敞開

    近期，各地紛紛推出政策舉措，以激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)定和擴大民間投資，內容包括重大項目推介、創(chuàng)新投融資方式、降低市場準入門檻等。

    地方投資增速有所放緩

    今年1至5月，我國民間投資增長4.1%，占整體投資的比重為56.9%。雖然民間投資在整體投資中仍占大頭，但受國際局勢復雜多變、國內疫情多點散發(fā)等因素影響，2022年以來民間投資增速持續(xù)低于整體投資。

    從各地數據來看，盡管多數省份前5個月的民間投資增速都實現正增長，但較前4個月增速下滑，甚至有的省份前4個月還是正增長，但前5個月卻同比下降。比如青海前5個月民間投資同比下降5.7%，而前4個月這一數值為增長16.6%。

    “當前，民間投資放緩的幅度要大于整體投資，顯示民營企業(yè)對未來預期謹慎，信心偏弱，投資和融資意愿持續(xù)低迷。”中國首席經濟學家論壇理事王軍對上海證券報記者表示。

    針對解決制約民間投資增長的問題，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，下一步將重點從發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、推動民間投資項目加快實施等多個方面做好促進民間投資相關工作。

    多位專家認為，隨著政策持續(xù)加力，預計下半年民間投資將有所回暖。

    一批重大項目向民資敞開

    近期地方紛紛出臺鼓勵民間投資的政策。

    上海提出，進一步擴大民間投資領域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目建設，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設。實施社會投資項目“用地清單制”改革，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模。

    河北明確，進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域準入，除法律、法規(guī)明確禁止外，一律向民間資本開放。支持民間投資參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，年內REITs實現零的突破。鼓勵具備長期穩(wěn)定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，將收回資金按規(guī)定用于再投資。

    在各地支持民間投資發(fā)展的舉措中，向民間資本推介重大項目成為一項重要內容。

    比如，天津在基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域，集中向民間資本推介一批符合國家產業(yè)政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目，共18個，總投資399.7億元。

    北京上半年完成首批155個民間投資項目推介，總投資1456億元，數量和投資額皆為5年來最高。

    眾鑫天和咨詢顧問集團董事長黃小利向記者介紹，目前吸引民間資本的項目有三類：一是依托政府發(fā)展的基礎設施、城市更新、鄉(xiāng)村振興以及綠色低碳發(fā)展項目；二是高新技術、新能源等市場需求較大的技術革新和迭代產業(yè)；三是涉及百姓生活的日常剛需產業(yè)。

    發(fā)揮民間投資穩(wěn)增長關鍵作用

    6月15日召開的國務院常務會議提出，民間投資占全社會投資一半以上，要堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。

    “穩(wěn)住宏觀經濟大盤就需要發(fā)揮投資的關鍵作用，而投資作用的發(fā)揮，關鍵看民間投資。”遼寧省社科院副院長梁啟東說。

    在梁啟東看來，要進一步加大改革力度，做到投資領域放開，放松政策限制，健全法律法規(guī)，真正做到該放的都放開，積極引導民間投資進入市政設施、健康養(yǎng)老、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等領域。同時，從根本上解決融資不公平問題。認真清理金融機構內部規(guī)定，堅決廢止貸款發(fā)放的評價機制、風險控制和行政追責中對民營經濟和中小微企業(yè)的歧視性條款。

    明樹數據高級研究員楊曉懌表示，在基建領域進一步市場化的過程中，持續(xù)擴充資金來源、引入不同類型的投資主體顯然是重要一步，積極引入民營資本，是進一步促進基建領域市場化的重要舉措，也可借民間資本的活力、民營企業(yè)的靈活性來開創(chuàng)更靈活、更符合實際需求的投資領域與投資項目。

    王軍認為，為幫助民營企業(yè)形成穩(wěn)定良好的預期，增強擴大投資的積極性，需要政策制定者注重與民營企業(yè)深入溝通，并形成政商溝通的機制性安排，以便制定出透明、可預期的政策，特別是盡快設置清晰的指導民間資本投資行為的“紅綠燈”，減少不必要的不確定性。