“債券通”開通五周年之際,人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在《中國金融》撰文稱,隨著改革開放的深入推進,我國債券市場發(fā)展注重吸收國際經(jīng)驗并結(jié)合國情,遵循市場發(fā)展的客觀規(guī)律,主要面向合格機構(gòu)投資者并依托場外市場,同時減少債券市場行政管制,強化市場化的約束機制,激發(fā)市場自身活力,取得了較好的發(fā)展成績。
截至2022年5月末,我國債券市場總規(guī)模達139萬億元人民幣,較2012年末增長了4.3倍,居世界第二。其中,公司信用類債券規(guī)模為32萬億元人民幣,穩(wěn)居全球第二,是僅次于信貸的實體經(jīng)濟融資第二大渠道。
債券市場對外開放也穩(wěn)步推進。潘功勝表示,推進債券市場對外開放是我國構(gòu)建市場化、開放型金融市場體系的必然要求。多年來,債券市場堅持漸進可控、平衡效率與安全的開放原則,注重頂層設計與統(tǒng)籌安排,取得了長足進步。
具體而言:一是投資者類型不斷豐富,數(shù)量穩(wěn)步增長;二是內(nèi)地與全球債券市場有序聯(lián)通;三是債券市場影響力顯著提升,金融體系韌性不斷增強;四是逐步從要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放。
2017年7月,按照黨中央決策部署,“債券通”北向開放順利落地。潘功勝表示,“債券通”既注意采取多級托管等國際通行做法,通過兩地基礎(chǔ)設施系統(tǒng)連接,切實便利境外機構(gòu)“一點接入”,又充分考慮我國國情,通過準入備案、集中交易、穿透式信息收集等一系列安排,有效支持監(jiān)管和風險防范。
2021年9月,南向開放也順利落地。截至2022年5月末,境外機構(gòu)投資我國債券規(guī)模為3.74萬億元人民幣,較“債券通”開通前增加了2.81萬億元人民幣。
潘功勝提出,圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,持續(xù)推動中國債券市場高質(zhì)量發(fā)展。下一階段,人民銀行將落實服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的要求,與各方共同努力,扎實推動中國債券市場改革開放和高質(zhì)量發(fā)展,為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
首先是構(gòu)建高效聯(lián)通的多層次市場體系,培育多元化的合格投資者隊伍。加快推動債券市場基礎(chǔ)設施有序聯(lián)通,實現(xiàn)要素自由流通;穩(wěn)步發(fā)展金融機構(gòu)柜臺債券業(yè)務,滿足市場多元化投融資需求;加強債券市場制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,提高債券市場的覆蓋面和包容性;按照共建共享原則,建設覆蓋全市場的總交易報告庫等。
其次是夯實債券市場法制基礎(chǔ),加強監(jiān)管協(xié)同,強化風險防控。推動完善公司法、證券法、企業(yè)破產(chǎn)法和中國人民銀行法等法律,鞏固上位法基礎(chǔ);研究制定公司債券管理條例,按照分類趨同原則,統(tǒng)一各類制度和執(zhí)行標準,明確非公開發(fā)行公司信用類債券的發(fā)行轉(zhuǎn)讓、信息披露、投資者保護、法律責任等內(nèi)容。
最后是持續(xù)推進金融高水平對外開放。對標國際通行標準,兼顧我國實踐,不斷完善制度體系和監(jiān)管模式,進一步全面推動債券市場由要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變;堅持總體國家安全觀,完善宏觀審慎管理,加強跨境資金流動監(jiān)管,做好市場運行實時監(jiān)測,構(gòu)建系統(tǒng)性風險監(jiān)測、評估和預警機制,在保證金融安全基礎(chǔ)上推進債券市場改革開放和高質(zhì)量發(fā)展。
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