PPP模式助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 多地明確交通水利“施工圖”

    本報(bào)記者 包興安

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手之一，也是PPP模式的重要發(fā)力方向。近日，多地出臺(tái)的一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施中紛紛點(diǎn)名PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，提高基建投資的有效性，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，利用PPP模式可以發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)，有助于盤活存量資產(chǎn)，增加基建投資的規(guī)模，更好地發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給的關(guān)鍵作用。

    從已發(fā)布的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施看，安徽省提出，支持采取PPP模式建設(shè)地下綜合管廊，今明兩年力爭(zhēng)開工建設(shè)城市地下綜合管廊100公里。加快推進(jìn)有效投資攻堅(jiān)行動(dòng)，分行業(yè)滾動(dòng)編制實(shí)施民間投資重大建設(shè)項(xiàng)目清單，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政、交通等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。河北省提出，有力有序推動(dòng)省“十四五”規(guī)劃的重大工程實(shí)施，創(chuàng)新PPP投融資模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與國(guó)家和省重大工程項(xiàng)目。

    全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)最新數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，截至2022年4月份，累計(jì)入庫(kù)PPP項(xiàng)目10304個(gè)、投資額16.4萬億元；累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7835個(gè)、投資額12.9萬億元，簽約落地率78.7%；累計(jì)開工建設(shè)5102個(gè)、投資額8.3萬億元，開工率50.6%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是PPP模式的主要應(yīng)用領(lǐng)域。管理庫(kù)內(nèi)投資額前五位分別是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)，合計(jì)占總投資額的比例超80%。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用至關(guān)重要。水利等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施“利在當(dāng)代，功在千秋”，這些項(xiàng)目一旦建成，可以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期受益。但需要注意的是，這些項(xiàng)目通常投資規(guī)模龐大、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，僅靠一般公共預(yù)算資金或者債券籌資無法順利進(jìn)行。

    “在這種情況下，通過PPP模式吸引社會(huì)資本參與，可以擴(kuò)大其投資領(lǐng)域，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，使其獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)。”白彥鋒稱。

    根據(jù)多地PPP項(xiàng)目“施工圖”來看，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域獲重點(diǎn)支持。5月份重慶市發(fā)展改革委發(fā)布的《2022年重慶市社會(huì)資本投融資合作重點(diǎn)項(xiàng)目表》顯示，此次面向社會(huì)資本集中發(fā)布24個(gè)前期工作較為成熟、投資需求強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及總投資1529.33億元，其中計(jì)劃引入社會(huì)資本1420.35億元。項(xiàng)目涵蓋高速公路、重大水利工程、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。

    近日，黑龍江省加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了7項(xiàng)交通重大項(xiàng)目建設(shè)政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案、投資協(xié)議及合同文件，為重大項(xiàng)目盡早開工建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)，7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)里程400多公里，涉及總投資460億元。

    劉向東表示，相對(duì)于財(cái)政資金而言，社會(huì)資本追求更高的合理投資回報(bào)，對(duì)此要進(jìn)一步梳理PPP項(xiàng)目，拓展項(xiàng)目空間。除了現(xiàn)有的市政基礎(chǔ)設(shè)施外，還可以拓展到東數(shù)西算新型基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源發(fā)電設(shè)施、城鄉(xiāng)數(shù)字化融合、物流供應(yīng)鏈樞紐等領(lǐng)域，切實(shí)吸引更多社會(huì)資本參與到中長(zhǎng)期的基建投資中，并提升投資效率，包括采取政府購(gòu)買服務(wù)等激勵(lì)手段，為社會(huì)資本獲取合理的投資回報(bào)創(chuàng)造有利條件。