國資委發(fā)布企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)新規(guī) 助國有資產(chǎn)專業(yè)化重組整合進(jìn)一步落地實施

    本報記者 杜雨萌

    6月2日，國資委發(fā)布《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》（下稱“通知”），共涉及九方面內(nèi)容，旨在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)管理。

    “多年來，國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)環(huán)境發(fā)生了較大變化，尤其是伴隨著國企改革的加快推進(jìn)，迫切需要對相關(guān)規(guī)定或內(nèi)容予以完善。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，總體上說，此次《通知》從下放審批權(quán)限、縮短流轉(zhuǎn)交易時間、簡化流轉(zhuǎn)交易程序、擴(kuò)大協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍等方面，對國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)事項的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。隨著后續(xù)《通知》的進(jìn)一步落實，預(yù)計將會對加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到明顯推動作用。

    具體來看，《通知》指出，涉及政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推動的國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及專業(yè)化重組等重大事項，企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，且對受讓方有特殊要求的，可以采取協(xié)議方式進(jìn)行。另外，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)，不得因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資失去國有資本控股地位。

    陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，與《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（下稱“32號文”）相比，《通知》明確規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間其他可適用非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的情況，大大簡化了交易流程。再者，《通知》亦對非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限進(jìn)行了授權(quán)放權(quán)。其中明確的三種可由國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)的情形，更將大大加快未來國家出資企業(yè)內(nèi)部重組整合的審批效率。

    在劉興國看來，國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整走到當(dāng)前階段，應(yīng)該說該清理退出的基本上都已完成，剩下來的改革任務(wù)主要將在國有企業(yè)內(nèi)部或國有企業(yè)之間進(jìn)行專業(yè)化重組整合來完成。而允許采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式來推進(jìn)，無疑將明顯加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)國有資產(chǎn)專業(yè)化重組整合的落地實施。

    記者注意到，繼日前國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，提出“國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”后，此次《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，國家出資企業(yè)及其子企業(yè)通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活存量資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)做好可行性分析，合理確定交易價格，對后續(xù)運(yùn)營管理責(zé)任和風(fēng)險防范作出安排，涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

    朱昌明認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施REITs是國有資產(chǎn)盤活的重要方式，但其作為證券產(chǎn)品，也確實存在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營風(fēng)險、產(chǎn)品流動性風(fēng)險和價格波動風(fēng)險。因此，《通知》對其提出的相關(guān)規(guī)范性要求，有利于此類存量資產(chǎn)規(guī)范流轉(zhuǎn)，降低交易風(fēng)險。

    此外，《通知》還就無償劃轉(zhuǎn)、信息披露等方面作出明確規(guī)定。

    值得一提的是，為配合此次新規(guī)的落地，包括北京、上海、天津、江西等多家產(chǎn)權(quán)交易所對《通知》中所涉及的場內(nèi)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)操作細(xì)則進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。北京產(chǎn)權(quán)交易所黨委副書記、總經(jīng)理朱戈告訴《證券日報》記者，《通知》中相關(guān)規(guī)定的落地，有利于進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)交易效率。未來，北京產(chǎn)權(quán)交易所將不斷提高對央企、地方國企和涉公資產(chǎn)交易服務(wù)能力。

（編輯 何帆）