二季度財(cái)政政策將接續(xù)發(fā)力 專家建議必要時(shí)續(xù)發(fā)抗疫特別國(guó)債

    本報(bào)記者 包興安

    一季度積極財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，加快發(fā)行專項(xiàng)債的同時(shí)，組合式減稅退稅政策也在發(fā)力，穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。展望二季度，積極財(cái)政政策將接續(xù)發(fā)力。專家建議必要時(shí)可以續(xù)發(fā)抗疫特別國(guó)債。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前支撐我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自持續(xù)積極的財(cái)政政策，特別是新冠疫情以來(lái)連續(xù)實(shí)施的大規(guī)模政府債券發(fā)行計(jì)劃，對(duì)穩(wěn)定政府投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)具有極其重要的作用和意義。今年一季度政府提前預(yù)判，全力開動(dòng)投資馬力，突出“早”“快”“準(zhǔn)”，實(shí)行靠前投資和跨周期調(diào)節(jié)，力保我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”。

    “二季度宏觀調(diào)控政策在保持現(xiàn)有投資力度不減不降的前提下，還會(huì)集中發(fā)力、綜合施策，積極發(fā)揮財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有效打通貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策間的屏障、堵點(diǎn)。”張依群認(rèn)為，需要重點(diǎn)加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策的落地效果評(píng)估，結(jié)合階段性的稅費(fèi)優(yōu)惠政策加快推進(jìn)稅費(fèi)制度改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為市場(chǎng)主體的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供更為穩(wěn)定的寬松環(huán)境。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)揮更加積極的財(cái)政政策，需要利用財(cái)政資金投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通起來(lái)，二季度仍要加快擴(kuò)大總需求，通過(guò)適度超前基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造新需求，要加快靠前加大財(cái)政資金支出力度。

    記者注意到，近日，有專家建議發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，以有效投資給經(jīng)濟(jì)升溫，對(duì)沖下行壓力。張依群認(rèn)為，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債具有一定的可行性，而且無(wú)論從應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是從項(xiàng)目投資建設(shè)需求看，其可能性很大。但從經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和未來(lái)社會(huì)穩(wěn)定、民生福祉改善等多方面綜合考量，不一定可取，切忌不可操之過(guò)急。

    劉向東認(rèn)為，當(dāng)前的總需求不足并非投資需求不足所致，而是疫情抑制了消費(fèi)不足，而發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債并不能解決消費(fèi)不足問(wèn)題。而2020年我國(guó)發(fā)行了1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，現(xiàn)在關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，提振經(jīng)濟(jì)需要方法得當(dāng)，必要時(shí)可以續(xù)發(fā)抗疫特別國(guó)債。

    “發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債需要有更好的投資項(xiàng)目，當(dāng)前需要擴(kuò)大有效投資，地方專項(xiàng)債已經(jīng)提前發(fā)行。倘若沒(méi)有足夠的可以帶來(lái)有效投資的項(xiàng)目，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的效果并不大。”劉向東說(shuō)。

    今年我國(guó)安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度，提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度大部分已發(fā)行完畢。目前，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)。今年已發(fā)行專項(xiàng)債券資金支持的項(xiàng)目，初步統(tǒng)計(jì)開工率已經(jīng)達(dá)到75%。專項(xiàng)債拉動(dòng)投資見(jiàn)到了效果。一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）104872億元，同比增長(zhǎng)9.3%。

    張依群表示，我國(guó)現(xiàn)行政府債券發(fā)行政策隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，近年來(lái)做了幾次較大調(diào)整，發(fā)行期限增加了15年、20年、30年的長(zhǎng)期債券，已經(jīng)形成了不同性質(zhì)、不同用途、不同期限的較為完整的長(zhǎng)中短期債券，對(duì)穩(wěn)定政府投資、保證還款安全、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等起到了關(guān)鍵性、支柱性作用。

    “發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債從作用效果上看肯定是對(duì)促進(jìn)投資升溫、對(duì)沖下行壓力是有好處的，但必須充分考慮和準(zhǔn)確預(yù)判各方面、長(zhǎng)時(shí)段的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。”張依群表示，我國(guó)15年以上期限政府債券占比已經(jīng)達(dá)到一半，絕大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)投資需求完全能夠滿足，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債作為重要的政策工具應(yīng)保留適當(dāng)空間和余地，不宜為短期救急而急于推出。

（編輯 何帆 孫倩）