政策組合拳發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟 合理中高速增長可望實現(xiàn)

    證券時報記者 江聃

    今年的政府工作報告提及將通過多種政策措施、調(diào)控手段相互配合，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供更強有力的支撐。中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)穩(wěn)中求進？經(jīng)濟運行還應(yīng)注意哪些風(fēng)險？

    昨日，在題為《學(xué)習(xí)和解讀“兩會”精神》的中國國際經(jīng)濟交流中心第150期“經(jīng)濟每月談”會議上，國經(jīng)中心副理事長、全國人大代表韓永文，國經(jīng)中心副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民，國經(jīng)中心副理事長、全國政協(xié)委員王一鳴等多位專家發(fā)表了看法。

    “從目前看，盡管通脹有壓力，但杠桿率有回調(diào)，金融體系基本是健康的。”王一鳴說，“在這種情況下，爭取比較合理的中高速增長是可以達到的。”

    經(jīng)濟增長目標符合發(fā)展實際

    政府工作報告確定，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5.5%左右。這一經(jīng)濟增速預(yù)期目標備受矚目。韓永文透露，政府工作報告前期征求意見時，曾有過力爭更好增長的表述。

    “最終確定5.5%左右，我認為這主要是考慮新的國際形勢的變化，以及新冠肺炎疫情散點暴發(fā)的情況越來越多。”韓永文說，這些都不可避免地對今年經(jīng)濟造成一定影響。個人認為，從中國經(jīng)濟發(fā)展的市場潛力和增長條件以及政策措施等來看，相信中國2022年的經(jīng)濟增長會比較好地完成預(yù)期目標，可能最終結(jié)果會比5.5%高一些。

    楊偉民表示，同2021年相比，2022年發(fā)展主要預(yù)期目標可以概括為“兩變四不變”，主要是2022年經(jīng)濟增長目標調(diào)低，同時明確能耗不列入年度考核，而其他指標沒有大的變化。5.5%左右的增長目標，是實事求是、積極進取，既不冒進也不保守，既積極又穩(wěn)妥的目標。當然，這也是一個需要十分努力才能實現(xiàn)的目標。

    王一鳴認為，政府工作報告確定5.5%的增長目標首先體現(xiàn)了要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。從縱向維度看，要實現(xiàn)2035年人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，如果沒有每年5.5%增長的話很難達到這個目標。從橫向維度看，我國與主要經(jīng)濟體的差距也在縮小。在全球格局調(diào)整的背景下，把握主動權(quán)，我們也應(yīng)該努力去實現(xiàn)中高速的增長。

    七大政策體系逐漸形成

    今年政府工作報告中，宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會等七大政策體系逐漸形成。宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。

    王一鳴表示，今年財政政策堅持階段性措施和制度型安排相結(jié)合，減稅和退稅并舉。一方面，延續(xù)實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，鞏固拓展減稅降費成果，同時研究出臺新的政策舉措，包括對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅。

    另一方面，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵退稅額于6月底前一次性全部退還，以進一步提振市場信心。同時，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配。

    王一鳴指出，需要看到，政府工作報告中提到“合理擴大（專項債）使用范圍”，“擴大新增貸款規(guī)模”，這些都是重要提法。“擴大新增貸款規(guī)模”有特定內(nèi)涵。當前中小企業(yè)融資需求不旺，但隨著保障房開發(fā)規(guī)模的擴大，地產(chǎn)企業(yè)并購、基建投資、綠色投資等都會對信貸規(guī)模提出相應(yīng)的需求。結(jié)構(gòu)優(yōu)化則將主要表現(xiàn)在支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新。此外，政府工作報告也強調(diào)降低實際貸款利率。

    王一鳴強調(diào)，中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不光是要有政策，還要激發(fā)市場活力，培育發(fā)展新動能。未來要重點支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

    政府工作報告提出，著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)。今年的就業(yè)有兩個“最”。一是城鎮(zhèn)新增勞動力是近幾年最多的，二是高校畢業(yè)生是歷年最多的。這兩個“最”說明了今年的就業(yè)壓力。楊偉民認為，應(yīng)該把大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題放到更加重要的位置。

    經(jīng)濟運行面臨四個風(fēng)險點

    在談到下一步挑戰(zhàn)和風(fēng)險時，楊偉民表示，當前經(jīng)濟運行面臨四大不確定性。其中，新冠肺炎疫情仍是最大風(fēng)險點，如何做到有效防控疫情，同時做到減少疫情對經(jīng)濟造成的中斷風(fēng)險是最大的挑戰(zhàn)。第二是國際形勢。目前國際形勢的變化已對宏觀經(jīng)濟，包括大宗商品、糧食價格帶來沖擊，從而會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生一些新的不確定性。第三是房地產(chǎn)。過去，房地產(chǎn)一直是拉動經(jīng)濟增長的正向力量。長期依靠房地產(chǎn)、依靠金融機構(gòu)、依靠地方政府拉動基建投資的模式一定要改。但是短期內(nèi)解決長期問題不能力度過大，不然會帶來風(fēng)險。第四是消費。消費既有短期疫情多點散發(fā)的因素，也有長期性因素。

    “我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”是對于我國經(jīng)濟形勢的最新判斷。王一鳴認為，從最近兩個月情況看，三重壓力已有了邊際變化。首先，供給的沖擊總體有所緩和。相較于去年三四季度能源供給的緊張局面，現(xiàn)在能源供給明顯改善，電力供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定。但是供給依然面臨新的不確定性。俄烏事件以后，全球原油、有色金屬、糧食價格飆升，供應(yīng)鏈受到新的阻斷，會重趨緊張。這個不確定性在一二月份沒有明顯顯現(xiàn)，但接下來會逐漸顯現(xiàn)。其次，需求走弱仍較突出，尤其是消費持續(xù)低迷，特別是服務(wù)消費受疫情散發(fā)的影響還會進一步持續(xù)。再者雖然企業(yè)仍然有新的訴求，但整體看市場預(yù)期有所改善。