遏制“兩高”項目盲目發(fā)展 專家開出四劑減碳“藥方”

    本報記者 包興安

    “糾正運動式‘減碳’是著眼于實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標的重要舉措，是避免地方政府在減碳減排方面出現(xiàn)過激或保守等傾向的政策調(diào)整，也是進一步向地方政府明確減碳減排方向的引導，非常及時必要。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示。

    日前召開的中共中央政治局會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，減碳是關(guān)系我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系著我國對外承諾能否順利按期實現(xiàn)。當前，部分地方采取慣用的運動式減碳方式，大搞表面文章，不在實際上付諸行動，嚴重影響碳達峰、碳中和目標的如期實現(xiàn)。

    宋向清表示，運動式“減碳”具有三大表現(xiàn)形式：一是口號多于行動，甚至擴建高能耗、高污染企業(yè)，以致出現(xiàn)碳排放不減反增現(xiàn)象；二是搞一刀切，政府強令關(guān)停、限期關(guān)停，不考慮能源需要和能源安全，一關(guān)了之；三是先關(guān)后建，關(guān)停高能耗項目速度不及新建高能耗項目速度。

    “這勢必會嚴重影響碳達峰、碳中和工作有序推進，不利于‘雙碳’目標的按期實現(xiàn)。同時，直接影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不利于提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。”宋向清表示，此外，這還將嚴重影響我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于能源產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，清潔能源社會貢獻度提升。

    近期，中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，一些地方認識和行動存在偏差，“兩高”項目管控不力，上馬“兩高”項目愿望強烈。

    7月26日生態(tài)環(huán)境部舉行的7月例行新聞發(fā)布會上，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久表示，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了“松松勁、歇歇腳”的念頭。特別是面對碳達峰、碳中和剛性要求，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目勢頭，必須堅決遏制。如果任由“兩高”項目盲目發(fā)展后果將會很嚴重，直接影響碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。

    宋向清認為，做好碳達峰、碳中和工作的前提是各級政府要真正全面領(lǐng)會中央碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署，不搞形式主義，要依規(guī)依法有序推進。當前主要是要做到“四加強”：一是加強對中央有關(guān)碳達峰、碳中和指示精神的學習和領(lǐng)悟，做到科學制定地方減排政策，既不冒進又不保守，根據(jù)地方實際有的放矢、有序管控；二是加強各省市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束，嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，推進區(qū)域內(nèi)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，強化監(jiān)管執(zhí)法，保障政策落地見效；三是加強新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資，對核能、風能等新能源項目要先建，建成投產(chǎn)后再對煤炭等高污染舊能源項目后減，做到減不影響能源整體供應，確保經(jīng)濟和社會發(fā)展不受減排影響；四是加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少高能耗產(chǎn)業(yè)比重，盡可能讓經(jīng)濟增長和能源需求增長逐漸脫鉤，通過減少新產(chǎn)業(yè)、新模式對高能耗領(lǐng)域的過度依賴，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟全局的高協(xié)調(diào)性、高適應性和高質(zhì)量協(xié)同增長。

    張依群表示，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決制止只顧及眼前政績效益、不符合經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力的行為，嚴肅查處不合規(guī)的高耗能項目快速上馬，切實防止過剩產(chǎn)能加劇。同時，堅決反對弄虛作假，欺上瞞下，嚴重背離綠色發(fā)展理念和低碳、減碳政策，避免為減排減碳埋下新的更大隱患。