遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展 專(zhuān)家開(kāi)出四劑減碳“藥方”

    本報(bào)記者 包興安

    “糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’是著眼于實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措，是避免地方政府在減碳減排方面出現(xiàn)過(guò)激或保守等傾向的政策調(diào)整，也是進(jìn)一步向地方政府明確減碳減排方向的引導(dǎo)，非常及時(shí)必要。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

    日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，減碳是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系著我國(guó)對(duì)外承諾能否順利按期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，部分地方采取慣用的運(yùn)動(dòng)式減碳方式，大搞表面文章，不在實(shí)際上付諸行動(dòng)，嚴(yán)重影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

    宋向清表示，運(yùn)動(dòng)式“減碳”具有三大表現(xiàn)形式：一是口號(hào)多于行動(dòng)，甚至擴(kuò)建高能耗、高污染企業(yè)，以致出現(xiàn)碳排放不減反增現(xiàn)象；二是搞一刀切，政府強(qiáng)令關(guān)停、限期關(guān)停，不考慮能源需要和能源安全，一關(guān)了之；三是先關(guān)后建，關(guān)停高能耗項(xiàng)目速度不及新建高能耗項(xiàng)目速度。

    “這勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響碳達(dá)峰、碳中和工作有序推進(jìn)，不利于‘雙碳’目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不利于提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”宋向清表示，此外，這還將嚴(yán)重影響我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于能源產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，清潔能源社會(huì)貢獻(xiàn)度提升。

    近期，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，一些地方認(rèn)識(shí)和行動(dòng)存在偏差，“兩高”項(xiàng)目管控不力，上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈。

    7月26日生態(tài)環(huán)境部舉行的7月例行新聞發(fā)布會(huì)上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久表示，由于“十三五”期間污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，一些地方和部門(mén)出現(xiàn)了“松松勁、歇歇腳”的念頭。特別是面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和剛性要求，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項(xiàng)目勢(shì)頭，必須堅(jiān)決遏制。如果任由“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展后果將會(huì)很?chē)?yán)重，直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    宋向清認(rèn)為，做好碳達(dá)峰、碳中和工作的前提是各級(jí)政府要真正全面領(lǐng)會(huì)中央碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署，不搞形式主義，要依規(guī)依法有序推進(jìn)。當(dāng)前主要是要做到“四加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和指示精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，做到科學(xué)制定地方減排政策，既不冒進(jìn)又不保守，根據(jù)地方實(shí)際有的放矢、有序管控；二是加強(qiáng)各省市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，保障政策落地見(jiàn)效；三是加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資，對(duì)核能、風(fēng)能等新能源項(xiàng)目要先建，建成投產(chǎn)后再對(duì)煤炭等高污染舊能源項(xiàng)目后減，做到減不影響能源整體供應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不受減排影響；四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少高能耗產(chǎn)業(yè)比重，盡可能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求增長(zhǎng)逐漸脫鉤，通過(guò)減少新產(chǎn)業(yè)、新模式對(duì)高能耗領(lǐng)域的過(guò)度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)全局的高協(xié)調(diào)性、高適應(yīng)性和高質(zhì)量協(xié)同增長(zhǎng)。

    張依群表示，要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決制止只顧及眼前政績(jī)效益、不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力的行為，嚴(yán)肅查處不合規(guī)的高耗能項(xiàng)目快速上馬，切實(shí)防止過(guò)剩產(chǎn)能加劇。同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假，欺上瞞下，嚴(yán)重背離綠色發(fā)展理念和低碳、減碳政策，避免為減排減碳埋下新的更大隱患。