社論：堅持穩(wěn)中求進(jìn) 保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

    7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

    會議對當(dāng)前環(huán)境的判斷主要體現(xiàn)在外部的變化，即全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。主要是相比上半年，德爾塔變異病毒又開始在全球肆虐，下半年全球可能會重陷疫情危機(jī)，與此同時，美國經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜，通脹風(fēng)險可能會迫使美聯(lián)儲更早“政策退出”，這會對世界各國的金融市場產(chǎn)生沖擊。但是，會議此次強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定”，即不能受美聯(lián)儲政策變化所牽制，同時要求“做好大宗商品保供穩(wěn)價工作”，減輕輸入性通脹壓力。

    會議對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷依然保持一貫的基調(diào)，即國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

    在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面也保持著連貫性，比如要求做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接；穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。唯一突出強(qiáng)調(diào)的是積極的財政政策要“提升政策效能”，兜牢基層“三保”底線，要求合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動今年底明年初形成實物工作量。

    這是因為，下半年中國經(jīng)濟(jì)增速會逐步回落，尤其是出口、地產(chǎn)投資、基建投資等可能增速放緩，而消費(fèi)則恢復(fù)緩慢，為了“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，為“三保”兜底，就需要財政政策加力，尤其是發(fā)出去的債要用起來，要形成投資，保持財政政策對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。這也是要求財政在跨周期調(diào)節(jié)方面發(fā)揮作用，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

    下半年的工作，除了繼續(xù)挖掘國內(nèi)市場潛力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，推進(jìn)高水平開放，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險等外，重點是要做好民生保障和安全生產(chǎn)，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，改進(jìn)對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障，落實“三孩”生育政策等。

    首先，就是要加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。尤其是房價偏高的大城市要向住房困難的新市民和青年人提供保障性租賃住房，必須由政府部門主導(dǎo)投資與建設(shè)，制定用地和稅收等政策，盡快落實，不能停留在文件中、圖紙上，要盡快形成供給，做好民生保障。

    其次，繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，抓細(xì)抓實各項防汛救災(zāi)措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控以及確?？诩Z安全。最近一段時期，河南、浙江等地出現(xiàn)了由極端天氣引發(fā)的洪澇災(zāi)害，出現(xiàn)巨大的生命和財產(chǎn)損失。南京則因為機(jī)場防疫松懈，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散到全國十幾個城市。這些教訓(xùn)表明，需要抓好安全生產(chǎn)與公共安全，在確保人民生命安全與健康方面絕不能麻痹大意。

    其三，會議要求統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。“運(yùn)動式減碳”在上半年暴露出其危害，成為引發(fā)大宗商品價格上漲、電力短缺等因素之一，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。減碳不能搞一哄而上，必須制定藍(lán)圖，然后有序推進(jìn)。

    最后，要盡快落實“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。目前，中央公布了關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定，并對實施三孩生育政策及其配套支持措施做了十分具體的安排。為了實現(xiàn)有效激勵，應(yīng)該盡快完善并強(qiáng)化激勵措施，各地政府也在陸續(xù)公布一些政策。

    可以看出，下半年外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，在經(jīng)濟(jì)減速的情況下要通過增強(qiáng)財政政策作用實施跨周期調(diào)節(jié)以維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，但更重要的是繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)，保民生，實施好國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹好創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略。