聚焦城投公司市場化轉(zhuǎn)型 推動河北省城市高質(zhì)量發(fā)展

    本報記者 趙學(xué)毅 見習(xí)記者 張曉玉

    城投公司（又稱“地方政府融資平臺”）作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，把握好“十四五”的特殊機遇，科學(xué)統(tǒng)籌、深入研究轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。

    但近年來，城投治理風(fēng)險、運作風(fēng)險、投資風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等問題逐漸暴露，其對城市的貢獻(xiàn)以及發(fā)展的可持續(xù)性開始受到社會各界質(zhì)疑。在此背景下，城投平臺轉(zhuǎn)型迫在眉睫。對于未能提前謀劃轉(zhuǎn)型的城投企業(yè)，多位專家向《證券日報》記者表示將會面臨挑戰(zhàn)。

    部分城投轉(zhuǎn)型成果收效甚微

    城投是改革開放的產(chǎn)物，城投和土地財政一起為中國的城鎮(zhèn)化和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但同時也帶來了大量的政府性債務(wù)問題。

    為此，近年來國家出臺了一系列防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》明確剝離其代政府融資職能，地方政府債券成為地方政府舉債的唯一合法途徑，并且對地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理。

    石家莊國控投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長王旭霞表示，在一個時期，“城投強，城市興”已經(jīng)成為城市運營的一種信仰。但部分地方政府投融資平臺存在資產(chǎn)整合度底、負(fù)債率高、公司化治理差等問題，亟需通過借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，實現(xiàn)能力升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    “近年來我國各地方城投公司雖然在融資渠道方面都在進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但是其所取得的效果并不明顯，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)體量增大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資額逐年增加，融資壓力日益增強，這些客觀因素的存在，使得城投公司的生存和發(fā)展發(fā)生了轉(zhuǎn)變。”王旭霞說。

    河北省政府原副秘書長曲俊義表示，作為此前經(jīng)濟(jì)高速增長的重要參與者，城投公司在面對未來城市高質(zhì)量發(fā)展時，仍然受制于政企關(guān)系不分、發(fā)展定位不清、發(fā)展思路不明、發(fā)展后勁不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、管理方式粗陋等各類問題。在服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展雙重任務(wù)下，城投公司也迫切需要走高質(zhì)量發(fā)展之路，實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。

    城投公司應(yīng)推動市場化和實體化轉(zhuǎn)型工作

    城投公司作為特殊的地方國有企業(yè)，多年來為我國城鎮(zhèn)化水平提升和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在新一輪深化國資國企改革和債務(wù)風(fēng)險管理的浪潮下，不少城投公司紛紛實施推動市場化和實體化轉(zhuǎn)型工作。

    曲俊義表示，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系是城投公司邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和根本路徑。城投人必須進(jìn)一步樹立以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展理念，這是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提；要充分盤活資產(chǎn)，久久為功，做實做強，這是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)；要不斷提升信用，多元發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量融資，這是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎；要合理布局，重構(gòu)模式，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，這是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本；要優(yōu)化組織，完善機制，不斷提高管理水平，這是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障；要引入人才，鑄造團(tuán)隊，這是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素，從而成為推動地方社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的排頭兵。

    上海國有資本運營研究院投融資中心首席專家羅桂連表示，融資平臺應(yīng)當(dāng)從地方政府的“融資SPV”轉(zhuǎn)型發(fā)展為“政府投資公司”，從只管“找錢還錢”轉(zhuǎn)型為“公共資源利用主體、公共項目實施主體和公共利益實現(xiàn)主體”，從“空殼公司”轉(zhuǎn)型為“引進(jìn)合作伙伴推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建商業(yè)模式實現(xiàn)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、積聚核心資產(chǎn)享受城市發(fā)展紅利”的城鎮(zhèn)化投資運營機構(gòu)。

    城投評級的高低與城投平臺發(fā)行債券的通暢度以及成本息息相關(guān)。對于城投公司如何提升評級，財達(dá)證券總經(jīng)理助理胡恒松博士表示，城投公司自身應(yīng)加強經(jīng)營與競爭實力以及財務(wù)實力。其中財務(wù)實力的加強可從以下兩方面著手：優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，對存量高成本的債務(wù)進(jìn)行置換或清償；通過整合當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)等方式做大資產(chǎn)規(guī)模和收入規(guī)模。

    在加強經(jīng)營與競爭實力方面，胡恒松建議道，城投公司通過對區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)、國有資源整合重組，并入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和重要資源，成為當(dāng)?shù)刂饕脚_，提高自身競爭力；積極探索新的業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)多元化發(fā)展；拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，選擇可持續(xù)的、具備良好發(fā)展前景的業(yè)務(wù)類型。平臺公司作為基建投資的重要主體，應(yīng)當(dāng)抓住政策機遇，爭取政府大力支持。

    整合資源增強經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動能

    今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一年。“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

    但隨著近幾年的發(fā)展，河北與京津的差距在持續(xù)拉大。據(jù)統(tǒng)計，2015年，京津冀人均GDP分別為106751元、109032.71元和40367.16元，在全國排名分別為第2位、第1位和第20位；5年后，2020年京津冀人均GDP分別為167640元、90176元和47691元，在全國排名分別為第1位、第7位和第26位，京冀差距由5年前的2.64倍擴至3.51倍。

    河北省省委政策研究室原副主任、河北省改革戰(zhàn)略研究會特約高級專家張建國表示，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，一項重要任務(wù)就是增強河北高質(zhì)量發(fā)展動能，把“發(fā)展落差”變?yōu)?ldquo;發(fā)展空間”，加快縮小差距。城投公司作為特殊的地方國有企業(yè)，在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面承擔(dān)著重要責(zé)任。

    針對當(dāng)前宏觀政策，胡恒松博士特別指出，今年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)，地方政府專項債券不需要強勢介入實體經(jīng)濟(jì)，建議大規(guī)模減少地方政府專項債券規(guī)模，將今年3.65萬億元授權(quán)額度壓縮一半，為今后適度舉債預(yù)留空間，也可以調(diào)整一半資金用途，用于防范地方政府投融資平臺隱性債務(wù)及償債風(fēng)險。

    對于河北省地方政府融資平臺發(fā)展的發(fā)展路徑，胡恒松博士建議，第一，借助雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會籌辦、京津冀協(xié)同發(fā)展三大機遇，加大外部央企、國企支持河北經(jīng)濟(jì)的力度；第二，迅速整合資源，做大做強做優(yōu)地方政府融資平臺，尤其對于石家莊，省內(nèi)各類主體都應(yīng)響應(yīng)大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)部署，加快石家莊快速發(fā)展，對標(biāo)合肥等先發(fā)城市經(jīng)驗；第三，建議唐山、邯鄲、保定、滄州盡快完成AAA平臺的打造；建議廊坊、邢臺、張家口、秦皇島可繼續(xù)打造1-2家AA+平臺；省內(nèi)其他區(qū)縣可再提升一批AA或AA+的平臺；第四，進(jìn)一步深化省內(nèi)金融機構(gòu)改革，加大省內(nèi)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，積極認(rèn)購河北地區(qū)發(fā)行的各類公司債券，提升直接融資比重；第五，可研究成立省屬金控平臺，整合地方金融資源，促進(jìn)省內(nèi)金融企業(yè)綜合發(fā)展。

    張建國表示，河北應(yīng)著力從夯根基、筑平臺、育集群、補短板、強省會、營智境發(fā)功用勁。著力培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)集群，要著力發(fā)展若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，培育一批“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。

    “尤其是，石家莊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊抓住高質(zhì)量和開放兩個關(guān)鍵，著力從創(chuàng)新資源集聚、發(fā)展動能增強、服務(wù)體系完善等三個方面實現(xiàn)突破，通過制度創(chuàng)新打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強的通道。”張建國說。

（編輯 才山丹）