五部門發(fā)布公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則

    本報(bào)記者 包興安

    7月8日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），在審查標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定18個(gè)“不得”。

    《實(shí)施細(xì)則》共7章31條，分為總則、審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、第三方評(píng)估、監(jiān)督與責(zé)任追究、附則。

    京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王營在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《實(shí)施細(xì)則》在貫徹實(shí)施公平競爭審查制度上有了更高的站位、更流暢的調(diào)查程序和工作機(jī)制。同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)于一事一議、主動(dòng)啟動(dòng)審查、評(píng)估公開、例外規(guī)定及第三方評(píng)估機(jī)制進(jìn)行了首次確定，并和國際規(guī)則積極對(duì)接，推動(dòng)我國公平競爭審查高質(zhì)量發(fā)展。”王營表示。

    市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，審查標(biāo)準(zhǔn)是《實(shí)施細(xì)則》的核心。

    《實(shí)施細(xì)則》將審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)又規(guī)定“不得”條款，并以清單的形式列舉了具體內(nèi)容。如，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)范部分條款表述，補(bǔ)充“設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”的部分表現(xiàn)形式，進(jìn)一步掃清市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。規(guī)定“未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)”等5個(gè)“不得”。

    商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面，充實(shí)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，完善排斥限制招投標(biāo)的部分條款，暢通商品和要素流動(dòng)渠道。規(guī)定“不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策”等5個(gè)“不得”。

    影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策、提供或扣留各類保證金等條款進(jìn)行規(guī)范和完善，保障各類市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素。規(guī)定“不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策”等4個(gè)“不得”。

    影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)方面，細(xì)化部分內(nèi)容及表現(xiàn)形式，與《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定做好銜接，規(guī)定“不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件”等4個(gè)“不得”。

    上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持全國一盤棋，明確沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步打破“區(qū)域小市場(chǎng)、小循環(huán)”，切實(shí)維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。