支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 財政政策后程發(fā)力空間大

    證券時報記者 賀覺淵 實習(xí)生 唐穎

    伴隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，積極的財政政策更加注重兜底民生與市場主體。宏觀上優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證財政收支“精準(zhǔn)滴灌”；微觀上聚焦小微企業(yè)、個體工商戶，注重施策提質(zhì)增效。以宏微觀合力并行，讓積極的財政政策更可持續(xù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。接受證券時報記者采訪的專家認(rèn)為，當(dāng)前財政呈現(xiàn)“后程發(fā)力”的特點(diǎn)，相信下半年財政政策空間較大。

    支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    財政政策提質(zhì)增效

    日前，財政部部長劉昆向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作2020年中央決算的報告時表示，今年以來，財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，反映我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加強(qiáng)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。

    在財政收入方面，1~5月全國一般公共預(yù)算收入96454億元，同比增長24.2%，比2019年同期增長7.3%。在主要稅收收入上，1~5月國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分別同比增長24%、16.6%、21.8%和25.9%。可以看到，受益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)，今年以來財政收入保持了較快增長。

    相比于收入端的良好增速，1~5月全國一般公共預(yù)算支出93553億元，同比增長3.6%，增速相對平穩(wěn)。其中，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出力度較大，分別同比增長12.1%、6.6%和4.7%。城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸?shù)戎С鰟t同比下降。

    財信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明向證券時報記者指出，今年以來，財政支出結(jié)構(gòu)加快向民生類傾斜，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但相比于重點(diǎn)發(fā)力的“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）相關(guān)支出，1~5月份基建相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸類支出兩年平均增速均在-10%以下，是上半年財政支出偏慢的主要拖累項。另外，3月末才開啟發(fā)行的新增專項債也拖累了廣義財政支出。

    中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對記者表示，當(dāng)前我國仍聚焦在統(tǒng)籌疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，需要做好經(jīng)濟(jì)修復(fù)過程中的“三保”工作，因此在上半年的財政支出上“重民生而輕基建”是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。還應(yīng)看到，今年前5月地方一般公共預(yù)算支出實現(xiàn)同比增長5.8%，反映出我國積極的財政政策不急轉(zhuǎn)彎，在重點(diǎn)支出上精準(zhǔn)發(fā)力。而前5月中央一般公共預(yù)算本級支出同比下降，也說明今年以來財政政策在壓減非急需非剛性支出上效果顯著。

    聚焦市場主體

    減稅降費(fèi)精準(zhǔn)有效

    去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2021年要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。

    今年上半年，部分去年的減稅降費(fèi)政策得到延長。3月份，財政部為去年用于支持疫情防控和企業(yè)紓困而實施的30個政策文件延長了執(zhí)行期限，延長的政策重點(diǎn)支持小微企業(yè)貸款融資和科技創(chuàng)新發(fā)展。

    同時，財稅部門也在上半年出臺了諸多重大稅費(fèi)減免政策，比如將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅；延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除75%的政策，并將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%等。有關(guān)部門預(yù)計，新出臺的減稅降費(fèi)政策加上已出臺的稅收優(yōu)惠政策，全年新增減稅超過5500億元。

    施正文指出，上半年退出的部分減稅降費(fèi)政策都是去年抗疫時期的特殊舉措，如“免征對納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得收入的增值稅”等，對當(dāng)前我國市場主體的負(fù)面影響甚微。實際上，今年繼續(xù)延長的一系列減稅降費(fèi)政策和新推出的政策更加精準(zhǔn)有效。

    上半年，財政部還進(jìn)一步開展實施常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，直達(dá)資金規(guī)模由去年的1.7萬億元增加到2.8萬億元，聚焦基層“三保”和惠企利民。目前，中央財政直達(dá)資金已經(jīng)下達(dá)了2.8萬億資金規(guī)模的90%以上。

    施正文表示，財政資金直達(dá)機(jī)制是財政管理制度的重大創(chuàng)新。此前，財政資金撥付面臨著環(huán)節(jié)多、流程長的問題，中央財政資金如何順暢直達(dá)基層始終是一個難點(diǎn)。直達(dá)機(jī)制的出臺助力財政部門提高資金管理效益，緩解基層財政壓力，是財政政策提質(zhì)增效的直接體現(xiàn)。

    下半年財政發(fā)力空間較大

    對于下半年財政收支形勢，劉昆表示，隨著提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例等新增減稅政策效應(yīng)逐步釋放，同時受去年下半年同期基數(shù)相對較高影響，預(yù)計全年收入增幅呈現(xiàn)前高后低走勢，財政收支總體上仍處于緊平衡狀態(tài)。

    蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金對記者表示，目前來看，財政支出后傾較為明顯，兩會制定的財政預(yù)算赤字將全靠下半年來完成，地方債的發(fā)行壓力較大。因此，下半年存在財政政策空間，上半年基建相關(guān)財政支出不足的情況或?qū)⒃谙掳肽甑玫礁纳啤?/p>

    伍超明認(rèn)為，當(dāng)前專項債發(fā)行節(jié)奏后移、一般公共預(yù)算支出偏慢。此外，在隱性債務(wù)化解機(jī)制框架已經(jīng)基本建立下，其對財政支出的掣肘將有所減弱。綜合來看，下半年財政政策發(fā)力空間較大。

    陶金還指出，后續(xù)財政防風(fēng)險工作應(yīng)繼續(xù)加大力度。下半年，地方政府隱性債務(wù)、收支緊平衡都可能產(chǎn)生財政政策的掣肘，其中隱性債務(wù)的風(fēng)險更高，需要引起重視。財政部門或安排專項債的其中一部分幫助地方政府化解隱性債務(wù)，同時繼續(xù)壓降城投債發(fā)行節(jié)奏，配合以地方政府和融資平臺的進(jìn)一步剝離。

    在伍超明看來，未來財政政策將重在支持“三保”并加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是低收入群體和中小微企業(yè)恢復(fù)偏慢是經(jīng)濟(jì)動能修復(fù)的主要拖累，在出口和房地產(chǎn)動能邊際減弱的情況下，未來財政政策將加大對“三保”領(lǐng)域的支持力度。二是當(dāng)前我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換攻堅期，新動能培育需要政策呵護(hù)和扶持，要增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，預(yù)示著下半年財政對科技、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的傾斜力度將有所提升。