海南自貿(mào)港建設(shè)方案發(fā)布已滿一周年 自貿(mào)區(qū)從“1”到“21” 高水平開放形成創(chuàng)新矩陣

    本報(bào)記者 劉萌 孟珂

    進(jìn)入6月份，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布已滿一周年。

    回溯過往，從2013年9月份上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立起算，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）已經(jīng)踐行了近8年的發(fā)展之路。作為我國改革開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)經(jīng)過6次擴(kuò)容，從“1”到“21”，版圖也實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到線、再由線到面的戰(zhàn)略布局。

    “下一步，我國自貿(mào)區(qū)（港）還是要通過系統(tǒng)制度創(chuàng)新在高水平對外開放上先行先試，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由化便利化水平。”上海立信會計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報(bào)》記者表示。

    從地理位置來看，21個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了對我國沿海省份的全覆蓋，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放格局。

    商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，自貿(mào)區(qū)探索形成173項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣，累計(jì)達(dá)到了260項(xiàng)。在地方層面，據(jù)各地不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期各自貿(mào)區(qū)共計(jì)形成了1300余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在本省、自治區(qū)、直轄市推廣。

    在我國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中，金融業(yè)擔(dān)當(dāng)著重要角色。探索本外幣一體化是自貿(mào)區(qū)金融改革的“重頭戲”，也是各項(xiàng)金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2014年，上海自貿(mào)區(qū)率先啟動FT賬戶業(yè)務(wù)，在自貿(mào)區(qū)分賬核算單元開立規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，實(shí)現(xiàn)資金“一線放開、二線管住和有限滲透”。目前，F(xiàn)T賬戶體系已在海南、廣東等部分自貿(mào)區(qū)（港）復(fù)制推廣。

    對于我國首個(gè)自貿(mào)港海南自貿(mào)港建設(shè)，據(jù)海南省人民政府網(wǎng)站公開消息，目前海南以制度集成創(chuàng)新為核心，已發(fā)布了12批共116項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報(bào)》記者表示，自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)推動制度創(chuàng)新上的探索與嘗試，尤其是應(yīng)重點(diǎn)推動自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)，并通過深化通關(guān)便利、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、信息智能等功能建設(shè)，營造一個(gè)國際化、法治化且公平公正的營商環(huán)境。

    當(dāng)前，全國自貿(mào)區(qū)“遍地開花”，各自貿(mào)區(qū)在差異化發(fā)展路徑上也已取得了一系列的優(yōu)秀成果。如河北自貿(mào)區(qū)積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)；云南自貿(mào)區(qū)是連接南亞、東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，其立足延邊區(qū)位優(yōu)勢，成功搭建跨境支付平臺，在緬甸設(shè)立全國首個(gè)非現(xiàn)金跨境支付服務(wù)點(diǎn)。

    “我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)就是不斷探索試點(diǎn)，允許各地開展壓力測試，自然形成差異化和錯位化的發(fā)展特點(diǎn)。同時(shí)，總體成功的制度創(chuàng)新具有可復(fù)制可推廣的延展性，可以對全國推行新制度和尋求高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

    商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《證券日報(bào)》記者表示，“既然是試驗(yàn)，那就是有風(fēng)險(xiǎn)的，并不是成功率越高就越好。對于深層次的制度創(chuàng)新，要敢于嘗試，要有容錯機(jī)制，更要有糾錯機(jī)制，這樣才能激發(fā)出更大的創(chuàng)新潛能。”