中國(guó)人口這十年：生育率較低、老齡化加深、流向更集聚

    自六普以來(lái)這10年，中國(guó)人口發(fā)生了哪些變化？

    11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布第七次全國(guó)人口普查（下稱“七普”）結(jié)果，并就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)。

    “七普”結(jié)果顯示，全國(guó)人口共141178萬(wàn)人，與2010年的133972萬(wàn)人相比，增加了7206萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%；年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，這表明，中國(guó)人口10年來(lái)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    數(shù)據(jù)顯示，人口受教育水平明顯提高、性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、常住人口的城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，但同時(shí)，人口老齡化程度的進(jìn)一步加大、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，為人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的增加了壓力。

    分省市來(lái)看，10年來(lái)，中國(guó)25個(gè)省份人口增加，其中，廣東、山東兩地的人口超過(guò)1億人。

    國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在會(huì)上總結(jié)了此次人口普查結(jié)果的六大特點(diǎn)，分別是，人口增速放緩但仍保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；人口受教育水平明顯提高，素質(zhì)不斷提升；總?cè)丝谛詣e比為105.1，性別結(jié)構(gòu)得到改善；少兒人數(shù)量增加，比重上升；人口流動(dòng)依然活躍，人口集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)；城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。

    對(duì)于近年來(lái)中國(guó)人口發(fā)展變化的趨勢(shì)，他進(jìn)一步表示，今后中國(guó)人口增速將繼續(xù)放緩。同時(shí)，人口增長(zhǎng)還受人口年齡結(jié)構(gòu)、人們的生育觀念、生育政策、生育成本、公共衛(wèi)生和健康水平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響，我國(guó)人口今后會(huì)達(dá)到峰值，但具體時(shí)間現(xiàn)在看還有不確定性，預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)人口總量會(huì)保持在14億人以上。

    老齡化進(jìn)程明顯加快、生育率處于較低水平

    第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，中國(guó)出生人口已經(jīng)連續(xù)4年下跌，2016~2020年間，中國(guó)出生人口分別為1786萬(wàn)人，1723萬(wàn)人，1523萬(wàn)人，1465萬(wàn)人，和1200萬(wàn)人。

    根據(jù)“七普”結(jié)果，近10年間，中國(guó)老年人口規(guī)模龐大，老齡化進(jìn)程明顯加快，而同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)生育率水平已處于較低水平。

    從老齡人口總量上來(lái)看，中國(guó)60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。其中，在全國(guó)31個(gè)省份中，有16個(gè)省份的65歲及以上人口超過(guò)了500萬(wàn)人，其中，有6個(gè)省份的老年人口是超過(guò)了1000萬(wàn)人。

    與上個(gè)十年相比，60歲及以上人口比重和65歲及以上人口比重，分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。

    “人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，這既是挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇。”寧吉喆稱，比如，人口老齡化從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動(dòng)力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力。同時(shí)也要看到人口老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，還有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。這都帶來(lái)一些新的機(jī)遇。

    “而且，在我國(guó)60歲及以上人口中，60~69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。”他說(shuō)。

    數(shù)據(jù)顯示，10年以來(lái)，在中國(guó)60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬(wàn)人，比2010年增加了2085萬(wàn)人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比十年前提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)。

    伴隨人口老齡化的深化，勞動(dòng)人口也隨之減少。從總量上看，與2010年相比，中國(guó)16~59歲勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬(wàn)人。面對(duì)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)措施？是否會(huì)考慮放開(kāi)生育政策？

    對(duì)此，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師曾玉平在會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)稱，對(duì)于勞動(dòng)年齡人口減少的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地來(lái)看待。

    具體來(lái)看，其一，當(dāng)前，中國(guó)勞動(dòng)力資源的絕對(duì)量依然還是較大、就業(yè)壓力依然不小；其二，隨著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動(dòng)者的技能水平，解決崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為就業(yè)面臨的主要問(wèn)題；其三，隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，人口資源的優(yōu)勢(shì)將得到有效發(fā)揮，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提高，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

    此外，雖然“七普”結(jié)果顯示，近10年來(lái)，中國(guó)少兒人數(shù)量增加，比重上升，但從生育率來(lái)看，受育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少和“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響，當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入低生育率時(shí)期，2020年中國(guó)育齡婦女總和生育率僅為1.3。

    為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加深、適齡人口生育意愿偏低等現(xiàn)象，去年底，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒撰文指出，目前，中國(guó)總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動(dòng)力供給。

    進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東北人口問(wèn)題的研究

    “七普”結(jié)果顯示，近十年來(lái)，中國(guó)人口流動(dòng)依然活躍，人口的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。從流向來(lái)看，東部地區(qū)吸納流動(dòng)人口保持高位，而省內(nèi)近距離的人口流動(dòng)增長(zhǎng)加速。

    根據(jù)“七普”結(jié)果，我國(guó)人戶分離人口為49276萬(wàn)人。其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為11694萬(wàn)人，流動(dòng)人口為37582萬(wàn)人。與2010年相比，人戶分離人口增長(zhǎng)88.52%，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長(zhǎng)192.66%，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%。

    在總流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)人口為12484萬(wàn)人，僅占1/3，剩下的為省內(nèi)的流動(dòng)人口。與2010年相比，省內(nèi)流動(dòng)人口增加1.16億人，增長(zhǎng)85.70%；跨省流動(dòng)人口增加3896萬(wàn)人，增長(zhǎng)45.37%。

    “省內(nèi)流動(dòng)的人口比跨省流動(dòng)人口增長(zhǎng)快很多。省內(nèi)流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口的比重由2010年的61.15%，提高到66.78%，上升了5.63個(gè)百分點(diǎn)，大約2/3的流動(dòng)人口選擇在省內(nèi)近距離流動(dòng)。”國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超在會(huì)上稱。

    分地區(qū)來(lái)看，流向城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)的流動(dòng)人口比重仍比較高。其中，東部地區(qū)吸納跨省流動(dòng)人口9181萬(wàn)人，占比達(dá)到73.54%，中部地區(qū)吸納955萬(wàn)人，占比是7.65%。西部地區(qū)吸納1880萬(wàn)人，占比15.06%，東北地區(qū)吸納468萬(wàn)人，占比3.75%。

    “從流向上，近十來(lái)年來(lái)，人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，長(zhǎng)三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長(zhǎng)迅速，集聚度加大。”寧吉喆稱，人口加快集聚，既反映了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)集聚的趨勢(shì)性變化，也對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。

    對(duì)于東北地區(qū)人口流出率高、勞動(dòng)年齡人口不斷減少的現(xiàn)象，寧吉喆認(rèn)為，既要看到東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期，沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市多樣化的發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)前景，對(duì)其他地區(qū)包括東北地區(qū)的人口有較大的吸引力。但同時(shí)，也應(yīng)看到，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性仍在，潛力很大。

    “下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東北人口問(wèn)題的研究，積極應(yīng)對(duì)人口變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，抓住變化中存在的機(jī)遇，來(lái)服務(wù)東北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”他說(shuō)。