20項指標彰顯中國高質(zhì)量發(fā)展決心

    《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（下稱“規(guī)劃綱要草案”）已提請十三屆全國人大四次會議審查。規(guī)劃綱要草案設置的5個方面20項主要指標十分引人注目。

    這些指標的設置是基于什么考慮？會帶來哪些影響？本報記者分別采訪了人大代表、政協(xié)委員及相關專家、學者，圍繞這些問題進行詳細解讀。

    受訪人士普遍認為，規(guī)劃綱要草案設置的這些指標，彰顯出中國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。◎本報記者集體采寫○編輯林堅

    指標1：

    沒有設定GDP年均增速具體目標

    規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間，各年度視情提出。

    以往的五年規(guī)劃均會設定經(jīng)濟年均增長具體目標，“十三五”時期，經(jīng)濟年均增長率目標定為“保持在6.5%以上”，而“十四五”時期并未明確具體目標。

    交行首席研究員唐建偉認為，這表明未來將淡化經(jīng)濟增速指標，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量效益，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

    規(guī)劃綱要草案也提出，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。在中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳看來，這一目標也就意味著經(jīng)濟總量到2035年有望在2020年的基礎上再“翻一番”。

    指標2：

    全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增速

    規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。分析人士認為，這一目標的設定指向經(jīng)濟增長效益的提高。

    浙商證券首席經(jīng)濟學家李超分析說，“全員勞動生產(chǎn)率是國內(nèi)生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率，對全員勞動生產(chǎn)率增長設定目標意味著‘十四五’期間我國單位就業(yè)人員創(chuàng)造出的GDP增速將高于整體GDP增速，意味著更少的勞動人口可以帶來更多的經(jīng)濟增長。”

    指標3：

    常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%

    規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。這意味著常住人口城鎮(zhèn)化率要比“十三五”末提高5個百分點。

    南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特聘研究員吳躍農(nóng)表示，常住人口城鎮(zhèn)化率的提高對實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展極為重要。“只有人口城鎮(zhèn)化，才有城鎮(zhèn)、中心城市和大城市群結(jié)構(gòu)的中國城市化發(fā)展。”

    國家統(tǒng)計局2020年統(tǒng)計公報顯示，2020年年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，已經(jīng)完成了“十三五”目標。植信投資首席經(jīng)濟學家連平預計，未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城市人口將成為新型城鎮(zhèn)化過程中人口流轉(zhuǎn)的主旋律，未來5年每年新增城市人口超過1000萬。

    指標4：

    持續(xù)增加基礎研究經(jīng)費投入

    規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

    “研發(fā)經(jīng)費年均增長7%，我覺得這個指標振奮人心！”北京高精尖科技開發(fā)院院長汪斌接受上海證券報采訪時表示，“每年增長7%，意味著‘十四五’期間增長將超過35%，這是不小的數(shù)字。”

    中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛認為，研發(fā)投入指標彰顯了創(chuàng)新發(fā)展新理念。

    趙剛認為，目前，我國基本進入了創(chuàng)新型國家行列。下一步，我國要向建設世界科技強國的目標奮進，在研發(fā)投入方面還有提升空間，除了投入強度應進一步提升，基礎研究經(jīng)費占比也應繼續(xù)提升。

    指標5：

    發(fā)明專利強調(diào)“高價值”

    規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件。博覽財經(jīng)首席經(jīng)濟師李宏圖接受上海證券報采訪時表示，這個指標的亮點是“高價值”。

    “十三五”時期這項指標的要求是“每萬人口發(fā)明專利擁有量是12件”，沒有對高價值專利提出目標要求。

    全國人大代表、中科院院士、中科院上海營養(yǎng)與健康研究所所長李林認為，當前我國高價值專利不足的問題凸顯。在PCT國際申請中原始申請人所在地為中國的專利數(shù)量不足0.5萬件，排在美國（1.5萬余件）、日本（0.5萬件以上）之后；專利授權(quán)中，價值10萬美元以上的不足5萬件，排在美國、日本、德國、瑞士、法國之后，尤其與美國約58萬件差距明顯。

    “加上了‘高價值’后，更強調(diào)‘有效數(shù)量’。目前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，專利擁有量也亟需更有價值。”李宏圖表示。

    指標6：

    數(shù)字經(jīng)濟指標背后有“大義”

    規(guī)劃綱要草案提出，2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%。

    在上海理工大學管理學院副教授賴紅波看來，小數(shù)字大戰(zhàn)略，細節(jié)背后有“大義”。把這個指標與政府工作報告放在一起，可以看出“十四五”時期主要目標任務之一——數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中將起到支柱性作用。

    “數(shù)字經(jīng)濟領域已經(jīng)成為全球科技領域競爭的制高點，也是當前世界各國搶占的重要發(fā)展方向，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，是推動中國制造業(yè)升級的新動力。”賴紅波說。

    指標7：

    居民人均可支配收入增長

    與GDP增長基本同步

    規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。

    中銀國際研究公司董事長曹遠征表示，從過去40年的經(jīng)驗來看，中國經(jīng)濟增長最重要的是居民收入水平的提高。未來提高中低收入居民收入增長水平，使他們有擴大消費的能力，將是一個基本的政策方向。

    江蘇省政協(xié)理論研究會會長徐鳴對上海證券報記者表示，在國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的大背景下，居民可支配收入穩(wěn)定增長是可以期待的。希望居民收入能夠不斷增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，同時城鄉(xiāng)居民收入中位數(shù)可以有所提高。

    華略智庫創(chuàng)始人任新建對上海證券報記者表示，這意味著今后國家將把民生工作放在重要位置或優(yōu)先位置，突出發(fā)展的目的是為了實現(xiàn)民生幸福的導向。

    指標8：

    首次將“調(diào)查失業(yè)率”納入目標體系

    規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。這是首次將“調(diào)查失業(yè)率”納入目標體系，但并未明確城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標值。

    浙商證券首席經(jīng)濟學家李超表示，相較于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，調(diào)查失業(yè)率能夠更加全面地描述勞動力市場的供需情況。調(diào)查失業(yè)率是就業(yè)的核心指標，“十四五”期間這一目標更加明確，說明未來就業(yè)目標的重要性要大于經(jīng)濟增長。

    指標9：

    高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)的勞動者

    規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，勞動年齡人口平均受教育年限要達到11.3年，比2020年提高0.5年。

    全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新認為，勞動力的素質(zhì)會直接影響到生產(chǎn)效率，繼而會影響到經(jīng)濟社會發(fā)展水平。為達到這一目標，今后不僅需要加強高等教育和高中教育的普及率，還應該加強成人教育、在職培訓等。

    萬博新經(jīng)濟研究院副院長張海冰對上海證券報記者表示，中國高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者體系的支撐。勞動年齡人口平均受教育年限是提升中國勞動力體系素質(zhì)的重要指標。

    張海冰說，中國的產(chǎn)業(yè)升級需要高素質(zhì)的勞動者，未來不僅需要高素質(zhì)的基礎教育，更需要高素質(zhì)的高等教育和完善的職業(yè)教育。先進制造業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來都需要大量人才。

    指標10：

    執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)首次納入規(guī)劃綱要

    規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達3.2人。相比“十三五”規(guī)劃綱要，這也是一項新指標，充分體現(xiàn)了“病有所醫(yī)”的主旨，有助于健康中國建設加快推進。

    “規(guī)劃綱要草案專門把執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量作為一個民生福祉的指標提出來，非常有意義，是民生領域的強弱項、補短板。”萬博新經(jīng)濟研究院副院長張海冰對上海證券報記者表示，中國作為一個人口大國，同時也是一個老齡化程度不斷上升的國家。執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量的增加，對于提升居民健康水平和生活質(zhì)量非常有意義，目前中國在這方面的指標還落后于發(fā)達國家。

    指標11：

    “應保盡保”提高整體福利水平

    規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%。

    全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對上海證券報記者表示，在95%的指標下，意味著除大學生等群體外的法定參保人群都將納入基本養(yǎng)老保險保障中，將實現(xiàn)“應保盡保”，提高整體福利水平，通過社會制度化解個人風險，為人民美好生活提供保障。

    全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成表示，目前，中國社保改革與發(fā)展已取得巨大成效，養(yǎng)老保險的覆蓋面持續(xù)擴大。但也要看到，市場與社會力量主導的其他層次保障發(fā)展仍較滯后。進入“十四五”，要堅持法定社保基本的定位并加快定型，進一步提高參保率。

    指標12：

    新增嬰幼兒托位數(shù)指標

    規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個。相比“十三五”規(guī)劃，這是一項新指標。

    萬博新經(jīng)濟研究院副院長張海冰對上海證券報記者表示，嬰幼兒托位數(shù)不僅是一個民生指標，也是一個社會發(fā)展指標，還是一個經(jīng)濟發(fā)展指標。

    他說，從人口發(fā)展角度來說，嬰幼兒托位數(shù)的增加有助于減少年輕人生育的憂慮，有助于中國逐漸擺脫人口增長勢頭趨緩，老齡化趨勢加快的境地。從社會發(fā)展角度來說，嬰幼兒托位數(shù)的增加意味著年輕父母的生活壓力減小，對居民生活質(zhì)量的提升有很大幫助。

    張海冰認為，嬰幼兒托位數(shù)的增加也是對經(jīng)濟發(fā)展的一個支撐，“如果能夠很好地把嬰幼兒照顧起來，實際上是解放了很多年輕勞動力，讓他們能更加心無旁騖地投入工作。”

    指標13：

    人均預期壽命提高1歲的

    目標“非常宏偉”

    規(guī)劃綱要草案將“十四五”期間我國的人均預期壽命指標比“十三五”期間提高了1歲。

    “人均預期壽命再提高1歲的目標非常宏偉，也非常好。”全國政協(xié)委員邊惠潔表示，今后在慢性病、腫瘤等重大自身免疫性疾病的用藥、全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設等方面要重點發(fā)力，這將對實現(xiàn)“十四五”的這一目標起很大作用。

    全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院院長黃璐琦表示，為完善“十四五”時期的公共衛(wèi)生體系，建議構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全生命期的醫(yī)療服務體系；構(gòu)建特色與優(yōu)勢突出、設置與布局合理的學科體系，強化科技創(chuàng)新支撐；構(gòu)建全球醫(yī)療科技合作的網(wǎng)絡體系。

    指標14：

    單位GDP能源消耗目標

    設定科學合理

    規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，單位GDP能源消耗累計降低13.5%，這比“十三五”目標下降了1.5個百分點。

    國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受上海證券報記者采訪時表示，上述指標設定主要基于節(jié)約能源、能源結(jié)構(gòu)（化石能源比重下降、清潔能源比重上升）、技術(shù)進步（循環(huán)利用等）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，加上各地發(fā)展水平差異及考核影響，強度并不低，指標也沒怎么下降。

    國家“十一五”規(guī)劃首次把單位GDP能耗強度作為約束性指標，提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。“十二五”和“十三五”規(guī)劃提出單位GDP能耗分別降低16%和15%。“十四五”規(guī)劃則進一步明確單位GDP能耗累計下降13.5%。

    廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對上海證券報記者表示，預期目標設定科學合理，一般來說越往后難度越大。

    指標15：

    碳排放指標倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，單位GDP二氧化碳排放累計降低18%。這一指標和“十三五”目標基本一致，都是降低18%。

    在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，二氧化碳的排放指標和此前基本沒有變化，說明政府對碳排放的要求并沒有放松，這將有力倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，帶動綠色產(chǎn)業(yè)強勁增長。

    據(jù)悉，當前我國能源供給仍以煤炭消費為主，能源是二氧化碳排放的第一大來源。按照單位GDP二氧化碳排放強度下降18%，假定設“十四五”時期我國年均GDP增長保持在6%的水平，意味著“十四五”二氧化碳增長為年均1.9%，5年累計增長9.7%左右。

    指標16：

    實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)重在大氣治理

    規(guī)劃綱要草案提出，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率從2020年的87%提高到2025年的87.5%。

    生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江此前介紹，“十四五”期間優(yōu)良天數(shù)從87%提高到87.5%，扣除疫情影響，相當于從84.8%提高到87.5%。

    E20研究院執(zhí)行院長薛濤對上海證券報記者表示，實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)重在大氣治理。一是治理范圍的擴大，穩(wěn)步改善京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等地空氣質(zhì)量；二是污染源的治理，除了PM2.5，還有臭氧等源頭治理，落實重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，這也會給相關產(chǎn)業(yè)行業(yè)帶來影響。

    指標17：

    地表水比例延續(xù)一貫水治理要求

    規(guī)劃綱要草案提出，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例要從2020年的83.4%提高到2025年的85%。

    “這一比例安排基本延續(xù)一貫的水治理要求，并將持續(xù)改善相關領域。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，未來水治理將從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向縣域，這將擴大治理范圍，預計相關工程類投資總量不會少，投入增速也會保持穩(wěn)定。

    經(jīng)過5年的治理，我國黑臭水體治理已經(jīng)取得了階段性勝利，基本完成此前目標。規(guī)劃綱要草案提到“基本消除城市黑臭水體”，這也意味著黑臭水體治理仍將是“十四五”期間的重要工作。

    指標18：

    森林碳匯

    將在碳中和中扮演重要角色

    規(guī)劃綱要草案提出，森林覆蓋率從2019年的23.2%提高到2025年的24.1%。

    “要把國土綠化與應對氣候變化有機結(jié)合起來。”國家林草局副局長劉東生此前介紹，應對氣候變化是當前中國向國際承諾的一個重大事物。平均每年增加的森林碳儲量都在2億噸以上，折合碳匯大約7到8億噸。

    數(shù)據(jù)顯示，在全球森林資源總體減少的背景下，我國森林覆蓋率從上世紀70年代初的12.7%提高到了2019年的23.2%。

    劉東生表示，隨著森林面積的擴大和森林蓄積量的提升，未來5年、10年乃至更長的時期，森林碳匯還將逐步提高。森林碳匯在未來應對氣候變化、實現(xiàn)碳中和的目標當中，將會扮演越來越重要的角色。

    指標19：

    糧食綜合生產(chǎn)能力

    成為新增約束性指標

    規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，我國糧食綜合生產(chǎn)能力要大于6.5億噸，這是糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標首次列入五年規(guī)劃。

    中國農(nóng)業(yè)大學中國糧食與食物安全中心主任、北京大學中國戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王宏廣對上海證券報記者表示，這一指標的設定科學、客觀和現(xiàn)實。目前，我國糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)達到6.6億噸。“大于6.5億噸”意味著向上也有較大的發(fā)展空間。到2025年，實現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力在6.8億噸至7億噸之間也是有可能的。

    指標20：

    能源綜合生產(chǎn)能力

    將滿足保供和碳達峰雙重要求

    規(guī)劃綱要草案提出，“十四五”時期我國包括煤炭、石油、天然氣、非化石能源在內(nèi)的能源綜合生產(chǎn)能力將超過46億噸標準煤。能源行業(yè)專家認為，該項約束性指標既滿足了國內(nèi)能源的保供需求，同時也符合碳達峰碳中和目標的要求。

    “我國力爭實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060年前達到碳中和目標。能源綜合生產(chǎn)在其中起到重要的作用。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對上海證券報記者表示，未來煤降、氣升、油穩(wěn)、非化石能源加速發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路線更加清晰。