拆藩籬 政府工作報告明確完善支持社會資本參與政策 專家建議多方合力形成“能投、敢投、愿投”態(tài)勢

    本報記者 昌校宇

    3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時提出，完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會資本進得來、能發(fā)展、有作為。而這也被列為今年要重點做好的工作之一。

    南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，近30年來，中國社會資本成長迅速，已成為中國投資的主要力量之一。

    中航證券首席經(jīng)濟學(xué)家董忠云向《證券日報》記者分析稱，《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》于2018年對外公布，標(biāo)志著我國全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個事項，在此以外實施對社會資本“非禁即入”。2019年發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負面清單（2019年版）》，共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少了20項。2020年發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負面清單（2020年版）》，共列入事項123項，比2019年版負面清單減少了8項。上述變化體現(xiàn)我國市場開放程度在逐年提升，越來越多的領(lǐng)域向社會資本開放，進入門檻逐步降低。

    “國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年全年我國固定資產(chǎn)投資比上年增長2.9%，而民間投資增速僅為1%；同時，過去5年中有4年民間投資增速低于整體投資增速，顯示民間投資仍有增長空間，潛力需要進一步激發(fā)。”董忠云分析稱，分行業(yè)看去年全國投資增長情況，社會民生領(lǐng)域投資增速較快，如去年教育投資增長了12.3%，衛(wèi)生投資增長了29.9%，“這些領(lǐng)域都是未來社會資本重要的投資方向”。

    田利輝認為，新冠肺炎疫情對社會資本沖擊巨大。目前，社會資本出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)上的變化。如教育行業(yè)的民間投資增幅迅速扭轉(zhuǎn)，增長較快，民間投資也相對青睞醫(yī)藥、計算機通訊和電子設(shè)備制造等領(lǐng)域，但制造業(yè)、餐飲、文旅和娛樂業(yè)等其他領(lǐng)域民間投資增速尚不樂觀。同時，我國社會資本對于諸如芯片等高資本需求、高技術(shù)壁壘、高風(fēng)險承擔(dān)和長周期盈利的行業(yè)還存在畏懼之心。

    董忠云表示，隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展更加強調(diào)增進民生福祉，提升群眾幸福感，而目前我國在基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、社會保障、教育等民生相關(guān)領(lǐng)域存在一定的短板，特別是中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，補短板的空間和潛力較大，未來加大相關(guān)投入是必然趨勢，而社會資本的積極參與是快速推動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的必要條件。

    關(guān)于進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，田利輝認為，我國在絕大多數(shù)行業(yè)及領(lǐng)域為民間投資打開了大門，但有些地方還存在著隱形壁壘。民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻應(yīng)逐步降低或消除，進入國資壟斷領(lǐng)域的附加條件應(yīng)逐步取消和減少。此外，市場化的民間投資能更好地聚集資本、分散風(fēng)險，助推技術(shù)發(fā)展和企業(yè)成長，我國需重點鼓勵民間資本進入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源汽車、人工智能等前沿領(lǐng)域。

    田利輝表示，促進民間投資不僅是解決“不能投”的問題，還要解決“不敢投”的問題，這就是說，促進民間投資不只是降低準(zhǔn)入和放開領(lǐng)域的問題，更需要優(yōu)化投資環(huán)境和營商環(huán)境，需要政府部門高效率、高質(zhì)量服務(wù)的提供，需要在用地用能、稅費實踐、司法保障等方面形成法治和服務(wù)意識。此外，促進民間投資還要考慮如何解決“不愿投”的問題。地方政府需要加強信息共享，明確產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，公開具備成長性、引領(lǐng)性和未來價值產(chǎn)出的項目，引導(dǎo)社會資本樂意投資，形成“能投、敢投、愿投”的社會資本大發(fā)展態(tài)勢。

    在董忠云看來，引導(dǎo)社會資本投資是長期的系統(tǒng)工程，因此政策上要做到系統(tǒng)化且具有持續(xù)性。更多行業(yè)放開市場準(zhǔn)入，降低進入門檻是吸引社會資本最基本的條件，后續(xù)還需要確保社會資本在融資、相關(guān)行政審批、市場化退出等方面獲得足夠的保障，通過系統(tǒng)化的權(quán)益保障體系來激發(fā)社會資本投資意愿。而持續(xù)性一方面要求鼓勵政策具有連續(xù)性，以便令社會資本形成長期穩(wěn)定的預(yù)期，另一方面也要考慮風(fēng)險防控，避免盲目鋪攤子，注重債務(wù)的可持續(xù)性。

    談及未來還有哪些領(lǐng)域可以讓社會資本進得來、能發(fā)展、有作為，田利輝認為，民間投資的變化更為市場化，社會資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生力量。故而，我國應(yīng)推動社會資本進入戰(zhàn)略新興行業(yè)、綠色環(huán)保行業(yè)和國計民生行業(yè)。實際上，基于其盈利需求和風(fēng)險意識，社會資本能夠更好地甄別高風(fēng)險行業(yè)中的潛力股，更好支持具備未來前景的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。