為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供財力補充 鄉(xiāng)村振興專項債累計發(fā)行規(guī)模達235.95億元

    本報記者 包興安

    鄉(xiāng)村振興的資金投資，專項債是政策支持的來源之一?！蹲C券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，自2018年8月份首單鄉(xiāng)村振興專項債發(fā)行以來，截至今年2月22日，鄉(xiāng)村振興專項債券共發(fā)行了33只，發(fā)行規(guī)模達235.95億元。

    近日，2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟繁硎?，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，鄉(xiāng)村振興是“十四五”時期各級政府的重要任務，未來支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政府債券規(guī)模會持續(xù)性擴大，支持的領域也會從純公益性項目向有一定收益的準公益性項目拓寬，可以有效補充農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村發(fā)展方面的資金不足。

    近年來，我國積極調(diào)整優(yōu)化地方債資金投向，持續(xù)加大涉農(nóng)領域的重點項目投資。自2018年8月份，四川省成功試點發(fā)行全國首單鄉(xiāng)村振興專項債券后，各省市相繼在鄉(xiāng)村振興領域開展專項債券的發(fā)行嘗試，山東、河北、江西等地就特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村扶貧、高標準農(nóng)田等項目發(fā)行專項債券。東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鄉(xiāng)村振興專項債券共發(fā)行了33只，發(fā)行規(guī)模達235.95億元。其中，2020年鄉(xiāng)村振興專項債券發(fā)行123.22億元。除了鄉(xiāng)村振興專項債券外，2020年還發(fā)行了農(nóng)林水利專項債券678.69億元。

    北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，鄉(xiāng)村振興專項債券是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要財力補充。鄉(xiāng)村振興有利于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村土地、糧食、產(chǎn)業(yè)、教育、文化等多方面，高標準農(nóng)田、糧食安全、農(nóng)業(yè)機械、治理能力等，需要大量資金投入，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券可有效補充地方財力。不過，債券發(fā)行不是解決鄉(xiāng)村振興資金的唯一辦法，還需要吸引民間資本投入，加大鄉(xiāng)村振興的資金補充。

    “在地方政府債券支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目的具體分配使用上，一般債券還是要繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村路橋網(wǎng)絡和基礎水利等純公益性項目，專項債主要投向具有項目收益和持續(xù)回款能力的特色小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高標準農(nóng)田等準公益項目，二者形成互補共同支撐農(nóng)村基礎設施功能和產(chǎn)業(yè)集聚效能提升，為全面根本性脫貧提供保障。”張依群說。

    談及如何將地方債資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動問題時，張依群建議，制定出臺操作指引時，一要區(qū)分農(nóng)業(yè)基礎設施建設和鄉(xiāng)村建設的性質(zhì)，把純公益性和準公益性項目分開；二要區(qū)分輕重緩急，分步推進基礎設施和鄉(xiāng)村建設。由于農(nóng)村基礎設施較為薄弱，歷史欠賬較多，政府投入能力有限，因此要制定支持基礎設施和鄉(xiāng)村建設改造計劃，形成地方政府債券的持續(xù)供給能力；三要規(guī)劃項目儲備布局，無論是一般債項目還是專項債項目都要突出項目地域特色、文化特色和農(nóng)民需要；四要保證收益和受益相一致和持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)村基礎設施建設和鄉(xiāng)村建設都是改善農(nóng)村狀況和滿足農(nóng)民需要，一般債券要突出社會效益，專項債要突出經(jīng)濟效益和社會效益平衡，要讓農(nóng)民成為最終受益群體并長期從中受益。