政策暖風頻吹 新經(jīng)濟發(fā)展方興未艾

    中央經(jīng)濟工作會議明確，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度。專家表示，今年以來，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，隨著更多支持政策落地和發(fā)酵，新經(jīng)濟將進一步蓬勃發(fā)展。

    新經(jīng)濟快速發(fā)展

    專家表示，中央經(jīng)濟工作會議此次明確提出的幾項重點任務，比如強化國家戰(zhàn)略科技力量；增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力；要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度；要擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資等，均將進一步促進新經(jīng)濟發(fā)展。

    一般而言，新經(jīng)濟主要包括新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，既涵蓋網(wǎng)上零售、在線辦公、移動出行、在線問診，也離不開5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建的支撐。其中，數(shù)字經(jīng)濟是新經(jīng)濟中的典型代表。

    目前，“三新”經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長“緩沖器”、結構調(diào)整“生力軍”的作用進一步凸顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年網(wǎng)上零售額僅在前2個月出現(xiàn)小幅負增長。從3月開始，網(wǎng)上零售額增速由負轉正，到9月已回升至10%以上。全國快遞業(yè)務完成量增速在2月就率先轉正，4月以來增速均超過30%。新冠肺炎疫情也加速了在線辦公、遠程問診、在線教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

    廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學家郭磊表示，2019年我國“三新”經(jīng)濟增加值為161927億元，占GDP的比重為16.3%，比上年高0.2個百分點；按現(xiàn)價計算的增速為9.3%，比同期名義GDP增速高1.5個百分點。除這一正在形成的增量貢獻外，新經(jīng)濟為傳統(tǒng)經(jīng)濟賦能蘊含著巨大價值。

    事實上，新經(jīng)濟作為新動能，已成為國民經(jīng)濟實現(xiàn)全面轉型升級重要力量，極大降低了我國經(jīng)濟體系在應對疫情等突發(fā)事件時面臨的系統(tǒng)性風險，在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

    “加快‘新經(jīng)濟’培育和新舊動能轉換，是當前經(jīng)濟工作重點任務之一。”開源證券首席經(jīng)濟學家趙偉表示，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度，要擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。數(shù)字經(jīng)濟（大數(shù)據(jù)、云計算等）、新型基建（5G、人工智能等）、技術改造（信息化、自動化等）等相關投資，或是政策進一步加大支持力度的方向。

    各層面政策爭相出臺

    從我國目前的經(jīng)濟情況看，新經(jīng)濟已占相當大比重，近年來已成為經(jīng)濟增長和就業(yè)崗位重要來源之一。“新經(jīng)濟在當前扮演了非常重要的角色，也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的主要方向。”中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示。在新經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，有不少地方看到機會，紛紛出臺政策予以支持。

    4月，上海市政府發(fā)布的《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》提出，打造四個“100+”，即集聚100+創(chuàng)新企業(yè)、推出100+應用場景、打造100+品牌產(chǎn)品、突破100+關鍵技術。除指出無人工廠、遠程辦公、在線金融服務、新型移動出行等發(fā)展重點外，在保障措施方面，方案還要求實行包容審慎監(jiān)管、探索新型人才從業(yè)評價等。

    9月，北京發(fā)布的《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要》強調(diào)，將北京市建設成為國際數(shù)字化大都市、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市；到2022年數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)GDP比重達到55%；突破制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制約束和政策瓶頸，建立數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)等。11月，廣東也就《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》開始征求意見，提出全面建設數(shù)字經(jīng)濟強省，明確數(shù)字基礎設施建設重點。

    除了地方層面，中央各部門對新經(jīng)濟發(fā)展也有部署。比如，國務院此前發(fā)布《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，出臺政策舉措支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委日前也召開全國發(fā)展和改革工作會議，要求加力推進關鍵核心技術攻關。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。精準施策推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

    促進新經(jīng)濟守正創(chuàng)新

    一方面，新經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展重要動力源泉，應著力培育，助力新經(jīng)濟發(fā)展壯大，釋放創(chuàng)新活力。另一方面，新經(jīng)濟發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，比如新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，對監(jiān)管的包容審慎要求越來越高；新經(jīng)濟對數(shù)據(jù)的應用涉及方方面面，但數(shù)據(jù)安全、隱私保護問題逐步凸顯；新經(jīng)濟既可能讓數(shù)據(jù)成為企業(yè)核心競爭力，同時也加劇行業(yè)壟斷……

    中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生認為，要關注被數(shù)字鴻溝阻隔的群體，也要應對好由于新經(jīng)濟加劇市場競爭引發(fā)的貧富分化問題。比如，新的商業(yè)模式可能對相關傳統(tǒng)行業(yè)造成沖擊，帶來線上線下模式收入分化。新經(jīng)濟也可能存在“贏者通吃”問題，加大收入差距。政府應扮演好制度建設者和社會兜底者的角色，讓大多數(shù)人享受到經(jīng)濟繁榮的成果。

    中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所數(shù)字經(jīng)濟研究室主任蔡躍洲建議，監(jiān)管和規(guī)制需行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門共同配合，對新經(jīng)濟領域特別是在圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺形成的生態(tài)體系中處于主導地位的企業(yè)行為及時跟進、認定并進行相應干預。

    另外，新經(jīng)濟當中的隱私保護問題也值得關注。中誠信集團董事長毛振華認為，監(jiān)管部門要對數(shù)據(jù)鏈條進行梳理、科學分類，明確數(shù)據(jù)權屬，從而對企業(yè)利用數(shù)據(jù)的行為進行監(jiān)管。還要把數(shù)據(jù)運用、數(shù)據(jù)收集和完全以加工整理數(shù)據(jù)為基礎的公司分開，啟用專門數(shù)據(jù)監(jiān)管機構發(fā)放牌照，使數(shù)據(jù)收集、運用、加工、整理、銷售、服務成為專門業(yè)態(tài)，從現(xiàn)有大公司里分離出來。