新增專項債已發(fā)行3.55萬億元 釋放多重效應(yīng)

    本報記者 包興安

    今年我國推出3.75萬億元新增專項債，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮出關(guān)鍵作用。

    《證券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年以來截至12月2日，新增專項債發(fā)行規(guī)模達(dá)35466億元，除用于支持化解地方中小銀行風(fēng)險部分外，完成已下達(dá)額度（35500億元）的99.9%。

    “新增專項債是更加積極財政政策的重要組成部分，助力中國經(jīng)濟在短短兩個季度內(nèi)就實現(xiàn)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，并繼續(xù)保持有力的向上增長勢頭。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，同時，新增專項債使用范圍不斷擴大優(yōu)化，在疫情防控、基建投資、公共服務(wù)、紓困企業(yè)、金融風(fēng)險防范等領(lǐng)域發(fā)揮了多重效應(yīng)，穩(wěn)定了中國經(jīng)濟基本盤，為未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

    據(jù)記者梳理，上述35466億元新增專項債實際上是在1月份至10月份發(fā)行的，分月來看，1月份發(fā)行7148億元、2月份發(fā)行2350億元、3月份發(fā)行1331億元、4月份發(fā)行693億元、5月份發(fā)行9980億元、6月份發(fā)行811億元、7月份發(fā)行349億元、8月份發(fā)行6307億元、9月份發(fā)行4683億元、10月份發(fā)行1814億元。而11月1日-12月2日，無新增專項債發(fā)行。

    目前，新增專項債券資金使用情況良好，投向重點領(lǐng)域和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。重點用于國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，并積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目。同時，重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

    張依群表示，今年建立了債券資金直達(dá)市縣機制，嚴(yán)格項目和資金對接，加快了項目落地實施，從制度上縮減資金在途時間和轉(zhuǎn)移挪用風(fēng)險，為后續(xù)債券資金和其他財政資金管理提供有益借鑒。

    值得一提的是，在今年3.75萬億元新增專項債額度中安排了2000億元用于支持化解地方中小銀行風(fēng)險。財政部日前表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，11月11日，已下達(dá)用于支持化解地方中小銀行風(fēng)險的新增專項債券額度2000億元，目前分地區(qū)額度已全部下達(dá)。

    12月1日，中國債券信息網(wǎng)披露的《2020年廣東省支持中小銀行發(fā)展專項債券信息披露文件》顯示，廣東省將于12月7日發(fā)行首期100億元新增專項債，用于支持郁南農(nóng)信社（40億元）、普寧農(nóng)商行（37億元）、揭東農(nóng)商行（14億元）和羅定農(nóng)商行（9億元）補充資本金。這標(biāo)志著支持中小銀行新增專項債發(fā)行將正式啟動，后續(xù)其他省份也將陸續(xù)啟動。

    11月18日，浙江省財政廳發(fā)布公告稱，12月中下旬將發(fā)行50億元新增專項債；11月27日，山西省財政廳公告稱，12月中旬，將發(fā)行153億元新增專項債。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，今年新增專項債發(fā)行臨近收尾，2000億元額度用于支持化解地方中小銀行風(fēng)險是一項探索和創(chuàng)新，同時通過對中小銀行補充資本金，能讓其更好地服務(wù)于中小微企業(yè)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

    張依群表示，明年作為“十四五”開局之年，地方債發(fā)行規(guī)模會有所調(diào)整，但總體政策應(yīng)保持基本穩(wěn)定，項目的銜接、投資的接續(xù)、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、基建功能的提升都需要一定規(guī)模的債券資金支撐，因此除特別國債等特殊要素外，整體債券發(fā)行規(guī)模變化不會太大，但債券資金使用的進(jìn)度和質(zhì)量效果還會得到進(jìn)一步優(yōu)化。