外商投資準入負面清單“連減” 為全球避險資金增加選項

    張歆

    只做減法的外商投資準入負面清單，正在加持中國經(jīng)濟對外開放的力度，搭乘全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、進一步弭除經(jīng)濟全球化的潛在堵點。

    7月23日起，2020年版外商投資準入負面清單開始施行。2020年版清單條目由2019年版的40條減至最新的33條，相較于2017年版的95條更是下降了65%。筆者認為，新版負面清單中服務業(yè)加快開放以金融服務為支點，制造業(yè)以放開商用車股比限制為核心，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域圍繞至關(guān)重要的小麥作物進一步開放，展示了我國堅定不移推進高水平開放，積極吸引外資的決心，也將進一步推動經(jīng)濟全球化發(fā)展。

    首先，只做減法、不做加法的外商投資準入負面清單，彰顯了中國經(jīng)濟深入對外開放、謀求與世界經(jīng)濟共贏的決心和能力。

    近年來，我國深入探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提高開放水平，2020版負面清單已經(jīng)是我國連續(xù)第四年壓減清單。此外，2020年1月1日開始實施的《外商投資法》及其實施條例，在法律法規(guī)層面正式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外開放的法治化進一步升維。

    從2020年的具體壓減條目來看，我國金融業(yè)的進一步對外開放（包括取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外匯股比限制等）提前落地實施，便利外資參與我國金融市場的平等競爭，分享金融業(yè)發(fā)展成果；在制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造股比限制也意義重大，商用車制造產(chǎn)業(yè)成熟、競爭激烈，只有貼近產(chǎn)能和市場才能最大限度的降低成本，這一點從特斯拉在上海建廠后的成本快速下降可以得到有力印證；農(nóng)業(yè)對外開放方面，由于市場需求巨大，小麥可以說是中國農(nóng)業(yè)的“戰(zhàn)略性”農(nóng)作物。該領(lǐng)域深入對外資開放，展示了中國農(nóng)業(yè)對外開放的“最大誠意”。

    其次，中國是勞動力、技術(shù)、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素流動最充分的國家之一，折射于經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，是中國產(chǎn)能和中國市場的巨大需求與潛力，其與全球經(jīng)濟相銜接的重要環(huán)節(jié)，就是資本的跨境高效流動。

    在我國持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境的努力之下，2017年-2019年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，我國吸引外資分別達1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位。

    同時，資金跨境流動，通過在全球經(jīng)濟一體化的生產(chǎn)端、消費端各種“穿針引線”，最終轉(zhuǎn)化為貿(mào)易領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2019年我國貨物貿(mào)易進出口總值31.54萬億元人民幣，比2018年增長3.4%，有望繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。今年雖然受到疫情擾動，但從月度看，自4月份起出口連續(xù)3個月實現(xiàn)正增長，6月份進出口同比增長5.1%，其中出口增長4.3%，進口增長6.2%。

    第三，疫情擾動全球經(jīng)濟，但也促進對經(jīng)濟全球化核心要素的再思考，中國經(jīng)濟韌性得以體現(xiàn)。我國再次壓減負面清單，無疑為全球避險資金的去向增加了選項。

    今年的疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈產(chǎn)生了明顯擾動，但是也推動達成新的共識——未來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系構(gòu)建，不能僅僅注重成本分析，還應關(guān)注安全度競爭優(yōu)勢。在應對疫情過程中，中國經(jīng)濟展示了強大的韌性和修復能力，中國產(chǎn)能的重要性不僅在于物美價廉，還在于其安全穩(wěn)健，這也使得中國經(jīng)濟在風險突發(fā)時刻、以及日常的防風險配置中，能夠成為全球資金的“避風港”。

    而我國不斷深入的對外開放，逐步消除政策和產(chǎn)業(yè)壁壘，也使原本以避險為主要訴求的海外資金，在尋求安全的同時，也能夠?qū)で笫找?，甚至是較高收益。

    筆者認為，對于中國經(jīng)濟而言，加速對外開放的意義還在于我國經(jīng)濟能夠?qū)訃H最優(yōu)的標準、技術(shù)、管理、治理，從而實現(xiàn)中國產(chǎn)能和中國消費的升級，并進一步促進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。