17部門發(fā)文：引導(dǎo)私募、創(chuàng)投等擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資 鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場

    7月24日，工信部等17部門發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

    中小企業(yè)貢獻(xiàn)了我國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

    今年以來，新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些基礎(chǔ)性、制度性問題凸顯。

    在這樣的背景下，本次《意見》從完善中小企業(yè)財稅支持制度、融資促進(jìn)制度、創(chuàng)新發(fā)展制度等方面對健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度作出了部署，并提出了支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場、鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場等具體措施。

    上半年已清償無分歧賬款827億

    “保市場主體”是中央提出的“六保”任務(wù)之一。工信部副部長辛國斌本周在國新辦發(fā)布會上表示，中小企業(yè)是保護(hù)生產(chǎn)力的主力軍，是穩(wěn)就業(yè)的主要渠道，是保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是保市場主體的關(guān)鍵。“能不能保住中小企業(yè)，切實關(guān)系到我們能不能保證整個經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

    疫情發(fā)生以來，我國中小微企業(yè)面臨前所未有的壓力，各部門紛紛出臺措施幫扶中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過難關(guān)，工信部上半年也推出了諸多舉措助力中小企業(yè)紓危解困。

    這次出臺的《意見》也是重要舉措之一。

    辛國斌表示，《意見》立足當(dāng)前、著眼未來，旨在加強扶持中小企業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)。“我們說制度是管根本、管長遠(yuǎn)的重大問題。有了一個良好的制度體系作保障，企業(yè)的發(fā)展就有了根本的依托。”

    “在疫情沖擊下，中小企業(yè)資金鏈斷裂是一個非常嚴(yán)重的問題。”辛國斌說，按照國務(wù)院的要求，工信部進(jìn)一步加大了清欠和清理規(guī)范涉企收費力度，上半年已清償政府部門和大型國有企業(yè)無分歧賬款827億元，清償進(jìn)度達(dá)到了49.5%，基本上實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半。“各地對500萬以下的無分歧欠款已經(jīng)全部清零，這一點能做到很不容易。”

    為加強防止拖欠長效機制建設(shè)，7月14日國務(wù)院發(fā)布了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，把整個清欠工作納入了法治化治理的軌道。

    隨著國家出臺的一系列幫扶政策落地生效，中小企業(yè)克服影響、加快恢復(fù)發(fā)展。國家統(tǒng)計局和工信部中小企業(yè)生產(chǎn)運行建設(shè)平臺調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，上半年規(guī)模以上中小企業(yè)生產(chǎn)降幅比一季度收窄10.3個百分點，前5個月利潤降幅比一季度收窄21.7個百分點。

    進(jìn)入二季度以來，中小企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均由負(fù)轉(zhuǎn)正，其中營業(yè)收入4月份和5月份分別增長了8.6%和3%，利潤總額分別增長了14.9%和14.1%。

    完善中小企業(yè)直接融資支持力度

    中小企業(yè)融資難、融資貴是一個老生常談的話題。這次《意見》在“堅持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度”方面用了很大篇幅，提出要優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機制、健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系、強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制等五方面內(nèi)容。

    國家金融與發(fā)展實驗室銀行研究中心研究員游春認(rèn)為，從中國目前的利率市場化進(jìn)程來看，利率水平基本上已經(jīng)市場化了，這意味著市場主體是自主定價，商業(yè)銀行不是慈善機構(gòu)，貸款給中小企業(yè)意味著高風(fēng)險，高風(fēng)險自然就會出現(xiàn)高溢價。

    “從目前整個金融體系來說，還是以銀行體系為主的間接融資方式為主導(dǎo)，所以國家一直在往直接融資的方向去引導(dǎo)，力圖把直接融資更好地發(fā)展起來。”游春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》新聞記者表示。

    這次《意見》也提出，要完善中小企業(yè)直接融資支持制度。包括大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制，引導(dǎo)天使投資人群體、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資，更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。

    此外，要穩(wěn)步推進(jìn)以信息披露為核心的注冊制改革，支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。

    游春表示，直接融資是國家鼓勵發(fā)展的方向，但所有直接融資措施都基于一個前提條件：就是需要一個公平競爭、法制建設(shè)完善和發(fā)達(dá)的資本市場，這與法治水平的提升、良好競爭環(huán)境的營造、人們觀念的轉(zhuǎn)變、文化等都有關(guān)系。

    在他看來，目前的資本市場建設(shè)還不完全足以支撐中小企業(yè)去融資發(fā)展。不過他也表示，目前像注冊制等資本市場改革舉措都在不斷推進(jìn)，這樣就會越來越有利于促進(jìn)資本市場的發(fā)育和完善，有利于促進(jìn)中小企業(yè)直接融資制度體系的建設(shè)和完善。

    游春表示，文件中提到的一些直接融資措施已經(jīng)做得比較成熟。“注冊制改革的啟動對中小企業(yè)而言也是利好，當(dāng)然也要根據(jù)實施的情況不斷進(jìn)行調(diào)整和完善；通過并購重組對接資本市場，也在持續(xù)不斷地完善。”

    他說，這些舉措都有比較強的實操性，對于不同所有制、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)而言，可以根據(jù)他們的需要選擇不同的直接融資方式和途徑。