2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單正式施行 為外商投資提供更加優(yōu)化的環(huán)境

    本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺

    7月23日，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單正式施行。國(guó)家發(fā)改委表示，新版負(fù)面清單充分表明，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展；堅(jiān)定不移積極吸引外資，為外商投資提供更加優(yōu)化的環(huán)境；堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。

    與2019年版相比，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減。其中，全國(guó)負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東7月24日對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入清單是推動(dòng)規(guī)則等制度開(kāi)放的重要內(nèi)容，是與國(guó)際規(guī)則接軌的重要制度安排，而且對(duì)高質(zhì)量吸引和利用外資具有重要的意義，也有助于提升我國(guó)全方面開(kāi)放的水平和治理能力的現(xiàn)代化。

    上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，施行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不僅提高了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的透明度，而且通過(guò)不斷縮減負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。同時(shí)負(fù)面清單之外的外商投資由審核制改為備案制，也提高外商投資的便利化水平。

    2020年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)方面，加快了金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放進(jìn)程，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制，實(shí)現(xiàn)了負(fù)面清單金融條目的清零。取消了50萬(wàn)人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。

    制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入也進(jìn)一步放寬。放開(kāi)了商用車(chē)制造外資股比限制，取消了禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉等生產(chǎn)的規(guī)定。將小麥新品種選育等須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

    同時(shí)，在全國(guó)開(kāi)放措施基礎(chǔ)上，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。取消了禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定，明確了允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

    劉向東表示，目前看，經(jīng)過(guò)幾輪縮減負(fù)面清單，我國(guó)已對(duì)負(fù)面清單目錄做了相當(dāng)多的壓縮，不少領(lǐng)域已經(jīng)全部開(kāi)放，近期農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放都有所推進(jìn)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放提速將會(huì)吸引更多具有服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，因此今后服務(wù)領(lǐng)域的外資項(xiàng)目落地會(huì)比較密集。負(fù)面清單的減負(fù)方向是我國(guó)發(fā)展不充分不平衡的領(lǐng)域，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域都會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放并成為減負(fù)的新方向。

    肖本華表示，通過(guò)實(shí)施負(fù)面清單，先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目落地較多，如近期匯豐計(jì)劃在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立一家金融科技服務(wù)公司。負(fù)面清單減負(fù)的方向不僅是要縮減負(fù)面清單，同時(shí)要解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，在負(fù)面清單開(kāi)放工作與國(guó)內(nèi)“證照”辦理制度改革間建立對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革。

    國(guó)家發(fā)改委指出，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和各地方，扎實(shí)做好新版負(fù)面清單的落實(shí)工作。一是抓好新開(kāi)放措施落地。全面落實(shí)新版負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推出的新開(kāi)放舉措，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放先行先試。做好政策銜接，提高開(kāi)放政策一致性。二是全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度。按照《外商投資法》及其實(shí)施條例要求，對(duì)負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予外資國(guó)民待遇，按照內(nèi)外資一致原則管理。考慮到《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》對(duì)空中交通管理系統(tǒng)投資已有規(guī)定，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不再列入。三是進(jìn)一步優(yōu)化外商投資服務(wù)。跟蹤監(jiān)測(cè)新版負(fù)面清單實(shí)施情況，及時(shí)解決落實(shí)中遇到的問(wèn)題。指導(dǎo)各地方抓住擴(kuò)大開(kāi)放機(jī)遇，推動(dòng)外資項(xiàng)目落地，做好全流程服務(wù)。

（編輯 孫倩）