反壟斷法修訂草案公開征求意見 大幅提升處罰力度

    征求意見稿重申經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

    證券時報記者江聃

    1月2日，國家市場監(jiān)管總局就《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》，即日起至1月31日向社會公開征求意見。實施已滿11年的《反壟斷法》進(jìn)入首次“大修”的關(guān)鍵階段。

    征求意見稿顯示，修訂后的《反壟斷法》仍為八個章節(jié)，但條款數(shù)量由現(xiàn)行的五十七條增加為六十四條。征求意見稿重申經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

    征求意見稿擬大幅提高處罰力度備受關(guān)注。對于違反本法規(guī)定的行為，修訂后的《反壟斷法》規(guī)定，除了沿用由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款的規(guī)定外，對于上年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實施所達(dá)成壟斷協(xié)議的，罰款限額從50萬元提高至5000萬元。組織、幫助經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的適用該規(guī)定。行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，罰款限額從50萬元提高至500萬元。

    修訂后的《反壟斷法》補(bǔ)充完善了經(jīng)營者集中的情形的界定，包括經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)、經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)等?？刂茩?quán)，是指經(jīng)營者直接或者間接，單獨(dú)或者共同對其他經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者其他重大決策具有或者可能具有決定性影響的權(quán)利或者實際狀態(tài)。

    對于經(jīng)營者集中具有四種情形的，罰款金額也由50萬元以下，提升至由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)處上一年度銷售額百分之十以下的罰款。四種情形包括：應(yīng)當(dāng)申報而未申報即實施集中的；申報后未經(jīng)批準(zhǔn)實施集中的；違反附加限制性條件決定的；違反禁止經(jīng)營者集中的決定實施集中的。

    近年來，國家市場監(jiān)管總局在反壟斷方面加大執(zhí)法力度，對達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)未依法申報的經(jīng)營者頻頻開出罰單。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2019年就已有14件處罰案例，其中收購案例11件。特別是2019年12月對港口航運(yùn)業(yè)出的首張未進(jìn)行反壟斷申報的罰單，因涉及到某上市公司，在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。通過對被處罰的案例調(diào)查跟蹤，公開資料顯示，到目前為止，國家市場監(jiān)管總局對被調(diào)查的經(jīng)營者通常只采取罰款的處罰措施，并未進(jìn)行過要求合營公司解散等其它處罰。

    修訂后的《反壟斷法》的另一大關(guān)注點是，除普遍適用的依據(jù)外，擬新增認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。北京大成律師事務(wù)所律師魏士廩表示，十年反壟斷執(zhí)法中爭議最大的一個問題就是如何認(rèn)定縱向壟斷協(xié)議，這是留待反壟斷法修訂來解決的關(guān)鍵問題。