“兩清單”“一目錄”成組合拳 外資市場準(zhǔn)入繼續(xù)放寬

    ■本報記者 劉萌

    “《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》與全國版、自貿(mào)區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合，一起為我國新一輪放寬外資市場準(zhǔn)入和擴(kuò)大對外開放提供了具體指引。”上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時如是說。

    今年以來，按照“穩(wěn)外資”工作部署，在放寬外資市場準(zhǔn)入方面，商務(wù)部主要牽頭或協(xié)同推進(jìn)了多方面的工作。

    例如，2019年版全國和自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、2019年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，分別于2019年6月30日發(fā)布，并于7月30日起施行。另外，報請國務(wù)院批復(fù)山東等6個省區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。此外，落實近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》，繼續(xù)壓減全國和自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施；加快金融業(yè)開放進(jìn)程，優(yōu)化汽車外資政策，著力營造公平經(jīng)營環(huán)境等。

    首先來看兩個“負(fù)面清單”的縮減條目?！蹲C券日報》記者對比2019年和2018年全國版清單發(fā)現(xiàn)，新版在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制；文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制；增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定；制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

    除上述領(lǐng)域，2019年版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。

    肖本華表示，新版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷對外資的限制，由于在實際操作層面在部門規(guī)章、實施細(xì)則還需要調(diào)整，因此落地還需要有一定時間，但預(yù)期很快就會在一些自貿(mào)區(qū)有落地案例。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東對《證券日報》記者表示，河北自貿(mào)區(qū)近期探索建設(shè)出版印刷智慧生態(tài)園，隨著出版物印刷取消外資限制，河北自貿(mào)區(qū)有望在此領(lǐng)域先行先試。

    “目前全國版和自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單已非常接近，意味著自貿(mào)區(qū)先行先試的對外開放措施已基本在全國復(fù)制推廣。”肖本華預(yù)計，自貿(mào)區(qū)先行先試的水產(chǎn)品捕撈對外資開放很有可能2020年在全國復(fù)制推廣。

    再來看“正面清單”的更新目錄，2019年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，以及中西部地區(qū)。

    肖本華表示，從政策引導(dǎo)方向看，有利于吸引更多外資進(jìn)入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

    商務(wù)部日前公布的前10個月外資利用情況數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。

    商務(wù)部外資司司長宗長青表示，總體看，從年初審議通過《外商投資法》，到年中發(fā)布2張負(fù)面清單、1個鼓勵目錄，到前不久出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》，今年我國在促進(jìn)外資方面形成了“組合拳”，有力提振了外國投資者對華投資信心。