新版市場準入負面清單再縮減 多個領(lǐng)域許可放開

    國家發(fā)展改革委、商務(wù)部22日對外發(fā)布《市場準入負面清單（2019年版）》。新版負面清單放開“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”、“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等措施，共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少事項20項，縮減比例為13%。

    2018年底，我國發(fā)布《市場準入負面清單（2018年版）》，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。2018年版負面清單共151個事項，其中禁止準入類事項4項，許可準入類事項147項。

    2019年版負面清單中，禁止準入類事項共5項，新增了“不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開發(fā)活動”事項。這是為了更好管控主體功能區(qū)各類開發(fā)活動，經(jīng)報國務(wù)院批準后列入。許可準入類事項共126項，涉及18個國民經(jīng)濟行業(yè)事項105項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事項7項，信用監(jiān)管等其他事項4項。

    2019年版負面清單將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）”納入，并取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個；及時納入新設(shè)立的準入措施，實現(xiàn)全面覆蓋；將“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批”、“職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)設(shè)立審批”等放開，進一步放寬市場準入，移出部分不符合清單定位的措施；公布清單措施主管部門，完成清單事項統(tǒng)一編碼，為實現(xiàn)清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。

    2019年版負面清單在延續(xù)2018年版負面清單主要框架結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，表明我國以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系進一步健全，更有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

    據(jù)悉，有關(guān)部門還將持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘。按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”的要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各部門繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問題，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

    多位專家向記者表示，“非禁即入”的普遍落實與市場準入門檻的不斷放寬，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場主體，有利于進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)各類市場主體特別是民營經(jīng)濟的活力。

    “市場準入負面清單與外商投資負面清單共同構(gòu)筑了我國統(tǒng)一的市場準入法律規(guī)范體系，為境內(nèi)外投資者的投資決策提供了重要依據(jù)。對于境內(nèi)投資者來說，只需查閱市場準入負面清單，便可清楚哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)不能投資，哪些需要經(jīng)過許可方可投資，哪些可以自主決定。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院專家申海平說。

    對于境外投資者，同時查閱市場準入負面清單和外商投資負面清單，就可清楚掌握哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)不能投資，哪些投資需符合特別要求方可進入。

    “不管是境內(nèi)投資者還是境外投資者，只需查閱負面清單，便可知曉相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能否投資，無需再從大量法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定等規(guī)范中去找依據(jù)。”申海平說。