六部門發(fā)文將建設(shè)培育逾萬家產(chǎn)教融合型企業(yè) 給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)

    ■本報(bào)記者 蘇詩鈺

    為深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，近日，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）。

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性改革試點(diǎn)，涉及政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)等多元主體。開展試點(diǎn)總體定位是，為推進(jìn)產(chǎn)教融合改革樹立標(biāo)桿，為創(chuàng)新要素深度融合提供載體，為推進(jìn)政策組合創(chuàng)新開展試驗(yàn)。

    《實(shí)施方案》試點(diǎn)目標(biāo)指出，將通過5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。

    國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，選擇50家城市開展試點(diǎn)，完全具備相應(yīng)軟硬件基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)教融合型城市建設(shè)將覆蓋每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。50家城市綜合平衡，除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的直轄市和計(jì)劃單列市外，每個(gè)省、自治區(qū)重點(diǎn)打造1家-2家改革標(biāo)桿城市，這也是改革的基礎(chǔ)性要求。

    財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《實(shí)施方案》在此時(shí)印發(fā)，能有效引導(dǎo)職業(yè)院校、高等學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)更注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)融入教學(xué)、輔導(dǎo)人才的積極性。此外，《實(shí)施方案》也將在一定程度促進(jìn)相應(yīng)基建和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。

    從試點(diǎn)支持政策來看，《實(shí)施方案》提出，落實(shí)組合投融資和財(cái)政等政策激勵(lì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。

    發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》主要從兩個(gè)方面對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行支持。一方面，落實(shí)組合投融資和財(cái)政等激勵(lì)政策。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開發(fā)性金融和產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目建設(shè)。各地全面落實(shí)社會(huì)力量舉辦教育可適用的優(yōu)惠政策，形成清單向全社會(huì)發(fā)布。對(duì)經(jīng)建設(shè)培育，認(rèn)證為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項(xiàng)目配套建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。以完善“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)為先導(dǎo)，探索教育評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向。對(duì)先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計(jì)劃安排、建設(shè)項(xiàng)目投資、學(xué)位（專業(yè)）點(diǎn)設(shè)置方面予以傾斜。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，落實(shí)投融資和財(cái)政等激勵(lì)政策，需要金融和財(cái)政在校企合作、產(chǎn)教融合以及人才培養(yǎng)等方面提供資金支持和投融資便利，特別是組織企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，落實(shí)社會(huì)力量辦學(xué)的政策措施。

    唐川表示，從各方的職能屬性來看，金融與財(cái)政支持產(chǎn)教融合勢必對(duì)應(yīng)的是不同的方式。金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)教融合會(huì)以回款偏中短期的項(xiàng)目為主，包括政府與企業(yè)共建的教育基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)培訓(xùn)類的項(xiàng)目，以及對(duì)在職人士進(jìn)行學(xué)費(fèi)支持的消費(fèi)信貸服務(wù)等等。而財(cái)政會(huì)從更高層面來統(tǒng)籌教育資源，包括以政府付費(fèi)和直接投資模式建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，針對(duì)企業(yè)和院校的產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以及貧困生補(bǔ)貼等等。在財(cái)政專項(xiàng)資金方面，除預(yù)算內(nèi)教育支出和統(tǒng)籌政策性銀行資金外，預(yù)計(jì)未來也會(huì)有部分項(xiàng)目以專項(xiàng)債形式進(jìn)行融資。